新中國(guó)自成立之日始，就確立了為人民辦教育的宗旨。七十余載，黨和政府始終將公平作為主攻目標(biāo)，以?xún)?yōu)先發(fā)展促進(jìn)公平，以惠民政策保障公平，以規(guī)范管理維護(hù)公平，以消除不平衡加速公平，我國(guó)教育發(fā)生了舉世矚目的飛躍。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的教育理念，多措并舉、多管齊下，不斷探索拓寬教育發(fā)展的路徑，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)公平發(fā)展邁上新臺(tái)階。
進(jìn)一步多舉措推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)公平
教育公平事關(guān)人民群眾的切身利益，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)層次更深，由以往對(duì)“量”的追求發(fā)展到對(duì)“質(zhì)”“量”的追求，教育內(nèi)涵式發(fā)展成為教育政策的核心價(jià)值取向。教育公平，就是最充分最有效地整合資源促進(jìn)教育發(fā)展，在承認(rèn)和尊重差異的基礎(chǔ)上，改變不合理的差異，承認(rèn)、尊重不可避免的差異，保障公民在機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果等方面享受平等教育的權(quán)利，讓人人都有出彩的機(jī)會(huì)。
由于歷史的、客觀的等多方面原因，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育還存在差異。差異的存在是公平提出的前提，就教育全局而言，公平是動(dòng)態(tài)的，優(yōu)質(zhì)公平一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。如何認(rèn)識(shí)和處理差異，是教育優(yōu)質(zhì)公平的關(guān)鍵所在。我們要做的就是直面差異，但并不完全回避差異，在承認(rèn)和尊重差異的基礎(chǔ)上，改變不合理的差異，承認(rèn)、尊重不可避免的差異。過(guò)去與現(xiàn)在，農(nóng)村與城市，教育優(yōu)質(zhì)公平的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，各有其特定的內(nèi)涵和要求。
除去教育自身原因，教育公平程度與社會(huì)發(fā)展的階段、水平等諸多因素有關(guān)，還與教育決策層對(duì)教育內(nèi)部總分層、總結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)程度有關(guān)。這就要求決策層綜合決策，加強(qiáng)立法，明確教育優(yōu)質(zhì)公平主體責(zé)任，進(jìn)一步探索教育優(yōu)質(zhì)公平路徑，保障教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧力度
脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家大計(jì)，黨的十九大提出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康。
目前，我國(guó)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，教育發(fā)展面臨困難還很多，輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象仍有發(fā)生。扶貧先扶智，治貧先治愚，脫貧致富道路千萬(wàn)條，教育脫貧是最根本的一條。
要將教育公平的理念貫徹到脫貧攻堅(jiān)工作的始終，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持以精準(zhǔn)脫貧促進(jìn)教育公平。開(kāi)展教育扶貧，重點(diǎn)要通過(guò)優(yōu)化資源配置進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)“老少邊貧”地區(qū)的教育投入和學(xué)生資助力度，讓貧困地區(qū)辦學(xué)有政策與經(jīng)費(fèi)保障。
要充分利用信息大數(shù)據(jù)，全面精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、識(shí)別資助對(duì)象，完善全國(guó)學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童等特定人群的針對(duì)性幫扶。
要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)行家校聯(lián)動(dòng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋，確保其實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利。
要有針對(duì)性地高質(zhì)量重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，有機(jī)結(jié)合好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓職業(yè)教育惠及普通家庭，特別是貧困家庭。
進(jìn)一步推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展
當(dāng)前我國(guó)教育正由大變強(qiáng)，穩(wěn)步進(jìn)入高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。這一階段，在給社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)教育公平提出了更高要求。
在幼有所育、學(xué)有所教的大前提下，特別要注重教育的內(nèi)涵式發(fā)展，要堅(jiān)持以提標(biāo)、提質(zhì)促公平為內(nèi)涵，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育公平，特別是教育內(nèi)部的公平。在學(xué)有良教、學(xué)有優(yōu)教背景下，發(fā)展中國(guó)特色、世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代教育，這就要求我們?nèi)尕瀼攸h的教育方針，著力促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。
要立足中國(guó)大地辦教育，面向全體，因材施教，因人施教，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。將公平的觀念貫穿教育教學(xué)始終，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生個(gè)性，發(fā)掘其長(zhǎng)處和閃光點(diǎn)，讓所有學(xué)生都成長(zhǎng)為有用之才。要深刻理解教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并在促進(jìn)教育公平的過(guò)程中應(yīng)用好這一戰(zhàn)略。
要將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
進(jìn)一步深化改革推進(jìn)教育公平
促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育要發(fā)展，根本在改革，公平要深化還是靠改革。教育公平是一個(gè)普惠性問(wèn)題，推進(jìn)教育公平的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)面向社會(huì)全覆蓋。
推進(jìn)教育公平是一個(gè)系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上講，要堅(jiān)持以制度、規(guī)則促公平，提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體制機(jī)制。
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，教育在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)。從內(nèi)容上看，要堅(jiān)持以開(kāi)放融合促公平，促進(jìn)教育系統(tǒng)向社會(huì)開(kāi)放，向世界開(kāi)放，向社區(qū)回歸，向生活回歸，尊重教育發(fā)展規(guī)律。教育開(kāi)放首先是教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)放，要打通普通教育與特殊教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、公辦教育與民辦教育等之間的壁壘，形成統(tǒng)一開(kāi)放的教育體系。
堅(jiān)持以共建、共享、共用促公平，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合各方面力量辦教育，提升公共教育服務(wù)治理和供給水平，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展的成果。在此方面，深化課程和教學(xué)改革是重點(diǎn)。課程是教育的重要載體，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要依托，必須進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)性和選擇性，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)；必須進(jìn)一步增強(qiáng)思想性和時(shí)代性，優(yōu)化課程內(nèi)容；必須進(jìn)一步增強(qiáng)整體性和指導(dǎo)性，優(yōu)化課程實(shí)施，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)。要堅(jiān)持教書(shū)育人、立德樹(shù)人，更加注重學(xué)思結(jié)合，更加注重因材施教，創(chuàng)新教學(xué)組織管理，有序推進(jìn)走班制、學(xué)分制等多形式的學(xué)習(xí)方式；更加注重知行合一，更加注重信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合；要深化考試和評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向；要堅(jiān)持促進(jìn)公平和科學(xué)選材的原則，堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。
加大教育投入和學(xué)生資助
全面增加教育投入是推進(jìn)教育公平的硬支撐。2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在4%以上；2018年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入約為4.61萬(wàn)億元，全國(guó)多于2/3的省份建立了各級(jí)各類(lèi)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)幼兒園、普通小學(xué)、初高中、中等職業(yè)學(xué)校等，生均教育支出逐年提高；國(guó)家不斷加大對(duì)“老少邊貧”地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，為縮小差距提供經(jīng)費(fèi)保障。近些年我國(guó)十分重視專(zhuān)項(xiàng)工程投入，“全面改薄”以來(lái)，中央財(cái)政共投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金1699億元，是新中國(guó)成立以來(lái)義務(wù)教育單項(xiàng)投資最大的工程。
學(xué)生資助是推進(jìn)教育公平的硬舉措。我國(guó)已經(jīng)建立起從學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，黨和政府高度重視教育公平問(wèn)題，不斷擴(kuò)大資助范圍，擴(kuò)展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共資助學(xué)生6.2億人次，資助總金額累計(jì)突破1萬(wàn)億元，成為一項(xiàng)舉世矚目的民生工程，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。這是以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平的重大舉措，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的切實(shí)體現(xiàn)。
推進(jìn)教育公平，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)與思想政治建設(shè)，用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航，用“四個(gè)自信”強(qiáng)基，用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，為中國(guó)特色社會(huì)主義教育公平提供根本保證。要扎根中國(guó)大地辦教育，全面貫徹黨的教育方針，尊重教育自身的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，按照立德樹(shù)人的根本要求，加強(qiáng)教育公平路徑的探索；按照德智體美勞全面發(fā)展的要求建構(gòu)教育體系，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式上下功夫，將教育公平的理念貫徹于教育的全過(guò)程，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同努力，學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)形成合力，進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦奮斗和探索，全面開(kāi)創(chuàng)我國(guó)教育公平新局面。（張慧 湖南工商大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授）