山東省教育廳9月17日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，解讀山東省教育廳等14部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
為何出臺(tái)《意見(jiàn)》大力推進(jìn)混合所有制辦學(xué)
為什么當(dāng)前要出臺(tái)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》？山東省教育廳廳長(zhǎng)鄧云鋒認(rèn)為，無(wú)論是從政策依據(jù)、此前探索實(shí)踐的基礎(chǔ)，還是當(dāng)前面臨的問(wèn)題等背景來(lái)看，都需要出臺(tái)相關(guān)文件政策，為基層探索提供基本的方法遵循。
從政策依據(jù)來(lái)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》等，均對(duì)鼓勵(lì)支持職業(yè)院校開(kāi)展股份制、混合所有制改革做出明確規(guī)定。
2015年，山東省率先以省為單位開(kāi)展了混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，至今已有五年。目前，山東省開(kāi)展混合所有制改革的學(xué)校有40余所，拉動(dòng)社會(huì)資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。山東海事職業(yè)學(xué)院還牽頭成立全國(guó)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。如何將改革實(shí)踐上升為行之有效的制度，成了當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，由于缺乏具體明確的混合所有制辦學(xué)政策，一些校企處于猶豫觀望中，不利于調(diào)動(dòng)雙方的積極性，不利于吸引社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，是對(duì)校企多年呼聲的積極回應(yīng)。
推進(jìn)混合所有制辦學(xué)，《意見(jiàn)》的基本理念和內(nèi)容
山東省教育廳總督學(xué)邢順?lè)灞硎?，混合所有制辦學(xué)的基本理念，要始終堅(jiān)持育人為本，以“混”促“改”，激發(fā)活力，還要包容、審慎監(jiān)管，尊重基層首創(chuàng)。
《意見(jiàn)》中明確提出，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅(jiān)守教育的公益屬性，始終把社會(huì)效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。要充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)。同時(shí)，還要針對(duì)混合所有制改革缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，按照中央“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長(zhǎng)；尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)支持大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，除了總體要求，主要是辦學(xué)形式、設(shè)立要求、辦學(xué)管理、支持政策等部分。
在辦學(xué)形式方面，明確了混合所有制辦學(xué)主體和主要舉辦方式，區(qū)分不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)確定是否登記為法人機(jī)構(gòu)。對(duì)設(shè)立為法人機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人，辦學(xué)收益和結(jié)余相應(yīng)實(shí)行不同的處置方式。
在設(shè)立要求方面，明確了混合所有制辦學(xué)合作協(xié)議的內(nèi)容，政府、公辦職業(yè)院校、企業(yè)參與辦學(xué)可投入的資源，不同類別的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序，以及退出機(jī)制等。
在辦學(xué)管理方面，明確了對(duì)非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校、國(guó)有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)和二級(jí)學(xué)院混合辦學(xué)等實(shí)行不同的管理辦法。其中，重點(diǎn)對(duì)二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、用人管理、薪酬管理、專業(yè)設(shè)置及招生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理6個(gè)方面提供了路徑指引。
在支持政策方面，明確了財(cái)政撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護(hù)航。其中，部分政策對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行了區(qū)分。
混合所有制辦學(xué)，《意見(jiàn)》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)
山東海事職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)王敬良認(rèn)為，《意見(jiàn)》首先是系統(tǒng)集成式的政策“明白紙”，將散見(jiàn)于各個(gè)法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，為基層實(shí)踐提供了混改路徑、操作指南和政策清單。這也是意見(jiàn)的第一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
第二個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是不拘一格的舉辦形式?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學(xué)校整建制混改，也可以是二級(jí)學(xué)院；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。
第三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是“涇渭分明”的收益分配方式?！兑庖?jiàn)》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營(yíng)利性的不得取得辦學(xué)收益，結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性的可以取得辦學(xué)收益，結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。
第四個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是形式多樣的資源投入?！兑庖?jiàn)》提出，支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開(kāi)展各種形式的合作辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金、先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、能工巧匠及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。
第五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是多元參與的治理體系。《意見(jiàn)》提出，混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)要制定辦學(xué)章程，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向；對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。
第六個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是面向市場(chǎng)的人事薪酬辦法?！兑庖?jiàn)》賦予辦學(xué)機(jī)構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。如辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；辦學(xué)機(jī)構(gòu)可面向社會(huì)自主招聘人員，自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，建立多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的靈活薪酬分配機(jī)制。
第七個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是管用給力的支持“政策包”?！兑庖?jiàn)》明確了招生、收費(fèi)、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為改革保駕護(hù)航。如在專業(yè)設(shè)置及招生方面，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)。在收費(fèi)方面，執(zhí)行差別化收費(fèi)政策，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?；旄暮笕詾楣k性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級(jí)學(xué)院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營(yíng)利性法人的，可給予財(cái)政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)。在稅收方面，非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營(yíng)利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。在土地供應(yīng)方面，非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。
第八個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是清清爽爽的管理運(yùn)行機(jī)制?！兑庖?jiàn)》在國(guó)有資產(chǎn)投入、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、財(cái)務(wù)管理等方面都提出了明確要求。比如，公辦職業(yè)院校與社會(huì)力量合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批?，F(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，要實(shí)行一校一案，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府研究批復(fù)。
山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李學(xué)太認(rèn)為，這一指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，將有力推動(dòng)社會(huì)力量投資辦職業(yè)教育，促進(jìn)“職教20條”提出的職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。（魏海政 張雨瀟）