——常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)章制度體系建設(shè)促高水平發(fā)展
黨的十九屆四中全會(huì)明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。治理體系建設(shè)與治理能力培養(yǎng)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有重要意義，對(duì)一所學(xué)校的發(fā)展同樣至關(guān)重要。規(guī)章制度作為一所學(xué)校治理體系的重要組成部分，是科學(xué)管理、依法治校的依據(jù)，也是建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系、實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的重要保障。常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院將完善規(guī)章制度體系作為推進(jìn)依法治校的重要舉措，以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，以理論研究與實(shí)踐探索為建設(shè)路徑，將制度體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
依法治校：
完善制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部治理
多年來(lái)，學(xué)校著力破除影響和制約高等職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，并取得了積極進(jìn)展。2015年，學(xué)校成為江蘇省首批通過(guò)大學(xué)章程的15所省屬高校之一。
“十三五”期間，學(xué)校不斷健全執(zhí)行機(jī)制，完善各項(xiàng)章程配套制度。2018年，新一屆學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子將完善制度體系作為未來(lái)5年的工作目標(biāo)之一。2019年，學(xué)校提出以章程為準(zhǔn)則，全面梳理學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度及管理文件，完善以章程為核心的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的規(guī)章制度體系。2020年，學(xué)校將《提高內(nèi)部治理，加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)》作為2020年校長(zhǎng)履職亮點(diǎn)項(xiàng)目，并將“實(shí)施內(nèi)部治理提速工程，不斷激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化制度體系”寫(xiě)入黨政工作要點(diǎn)。
自上而下：
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作思路
“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。學(xué)校規(guī)章制度體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校的各個(gè)方面，而頂層設(shè)計(jì)是制度體系建設(shè)和提高內(nèi)部治理的關(guān)鍵。為促進(jìn)學(xué)校制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化“四化”管理水平，2019年9月，學(xué)校成立由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的學(xué)校規(guī)章制度“廢改立釋”課題工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作組”），成員主要包括校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和研究者，負(fù)責(zé)規(guī)章制度體系頂層設(shè)計(jì)，并制定了“調(diào)研—分析—培訓(xùn)—重構(gòu)”的工作思路。
2019年9月，工作組按照基本規(guī)章、重要規(guī)章、具體規(guī)章等級(jí)及規(guī)章制度出臺(tái)時(shí)間對(duì)已有的307個(gè)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，并對(duì)超過(guò)有效期的規(guī)章制度提出修訂或廢止的建議。同年10月至11月，工作組對(duì)職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院的中層干部及骨干教師進(jìn)行訪談，采用無(wú)記名線上調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)知度、關(guān)注度和滿意度進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)規(guī)章制度的總體關(guān)注度較高，達(dá)到92%。其中，教師對(duì)教學(xué)方面的規(guī)章制度關(guān)注度最高，其后分別是科研、人事、學(xué)校決策、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理和校務(wù)方面的規(guī)章制度。另外，教師對(duì)規(guī)章制度制定的過(guò)程、各項(xiàng)規(guī)章制度之間的銜接關(guān)系、規(guī)章制度的可操作性等方面均提出相應(yīng)的建議。2020年4月，工作組對(duì)全校中層以上干部進(jìn)行前期工作匯報(bào)，并對(duì)學(xué)校下一步進(jìn)行規(guī)章制度的“廢改立釋”工作提出建議。在廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，搭建制度體系框架，提出“廢改立釋”工作方案，力圖建立起既能貫徹落實(shí)中央文件精神，又能體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律的新規(guī)章制度體系。
自下而上：
促進(jìn)自查自評(píng)，完善各項(xiàng)規(guī)章
“九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下”。規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要自下而上的自查自評(píng)。學(xué)校各職能部門(mén)在厘清部門(mén)權(quán)限職責(zé)的基礎(chǔ)上，從內(nèi)容、時(shí)間、級(jí)別等方面自查自評(píng)本部門(mén)的規(guī)章制度。學(xué)校黨政辦公室負(fù)責(zé)規(guī)章制度清理與匯編，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、違背學(xué)校章程和改革發(fā)展要求或者相互抵觸的規(guī)章制度進(jìn)行清理，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度每年進(jìn)行一次匯編。
為了提高效能，挖掘辦學(xué)特色，提升學(xué)校辦學(xué)軟實(shí)力，各職能部門(mén)依據(jù)上級(jí)文件精神和學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，每年年初上報(bào)規(guī)章制度年度計(jì)劃，不斷完善學(xué)校規(guī)章制度體系，促進(jìn)制度體系創(chuàng)新。2019年，學(xué)校各職能部門(mén)出臺(tái)修訂或新制定了91個(gè)規(guī)章制度，2020年，又修訂或新制定了103個(gè)規(guī)章制度。這些政策的相繼出臺(tái)，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。如2019年—2020年學(xué)校人事處牽頭制定或修訂了21項(xiàng)制度，在各部門(mén)中居首位，這些文件主要涉及績(jī)效考核、教師培養(yǎng)與進(jìn)修、高層次人才引進(jìn)、師德建設(shè)等方面，為激發(fā)辦學(xué)活力、促進(jìn)教師成長(zhǎng)提供了重要保障。
審核審議：
強(qiáng)化合法性審查，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
合法性是制度建設(shè)的“生命線”，是影響制度執(zhí)行的一個(gè)關(guān)鍵因素。2019年6月，根據(jù)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等文件精神，學(xué)校出臺(tái)了《常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)章制定規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章制度的審核和制定過(guò)程。合法性審查要求規(guī)章制定部門(mén)需征求二級(jí)單位和管理服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，對(duì)直接涉及學(xué)校教職工和學(xué)生切身利益的規(guī)章，起草部門(mén)應(yīng)廣泛聽(tīng)取教職工和學(xué)生的意見(jiàn)。最后，由學(xué)校黨政辦公室牽頭，對(duì)新制定的規(guī)章制度進(jìn)行審查，確保規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性。通過(guò)合法性審查，使全校師生參與到學(xué)校規(guī)章制度制定過(guò)程中，體現(xiàn)學(xué)校制度建設(shè)的人本化、民主化和法治化。
為了進(jìn)一步提高規(guī)章制度的執(zhí)行效率、內(nèi)聚度和一致度，學(xué)校建立起多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了學(xué)校管理過(guò)程中的各種責(zé)權(quán)利關(guān)系，確保每一個(gè)領(lǐng)域均有章可循，避免政出多門(mén)、制度重疊，保障各權(quán)益主體更好地行使行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“在其位，謀其政，行其權(quán)，盡其責(zé)”。通過(guò)組建多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督委員會(huì)，提高規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)、二級(jí)單位及教師三者間的有效溝通，保證規(guī)章制度體系建設(shè)的公開(kāi)、公平、公正。
經(jīng)過(guò)多年的規(guī)章制度建設(shè)實(shí)踐，學(xué)校已初步建立起制度“立、審、改、廢、編、釋”的有效運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)校堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路提供了有力保障。制度體系的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，還需要不斷完善和發(fā)展。為此，學(xué)校將繼續(xù)探索高等職業(yè)院校規(guī)章制度體系建設(shè)，努力形成橫向職能、縱向?qū)蛹?jí)、縱橫聯(lián)動(dòng)、共治共享的有效機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建制度理權(quán)、流程理事、過(guò)程可溯、結(jié)果可控的治理模式，提升“四化”管理水平，進(jìn)而不斷提高治理效能，促進(jìn)學(xué)校高水平發(fā)展。（洪霄）