瘟疫和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，一直廣受關(guān)注。有經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為，歐洲中世紀(jì)大瘟疫（黑死?。┡c中西方近代發(fā)展的大分流密切相關(guān)。瘟疫引發(fā)的人口沖擊改變了勞工供求關(guān)系，使得勞動(dòng)力在多數(shù)地方變得更為稀缺，激發(fā)了行會(huì)內(nèi)包括學(xué)徒制在內(nèi)的各種制度的變遷。由于資本勞動(dòng)比上升，工廠主有動(dòng)力去研發(fā)更節(jié)約人力的技術(shù)，工業(yè)革命的火苗由此燎原[1]。不過(guò)，也有研究發(fā)現(xiàn)，瘟疫會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。1629-1630年，瘟疫重創(chuàng)了意大利北部城市。勞動(dòng)替代型技術(shù)創(chuàng)新并未出現(xiàn)在這場(chǎng)瘟疫之后，相反，人力資本短缺使得技術(shù)技能密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以為繼，資本逃離意大利北部的城市和工廠，進(jìn)入更加安全和有利可圖的農(nóng)村和土地，導(dǎo)致上述城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制[2]。
2020年初，突如其來(lái)的新型冠狀病毒擾亂了社會(huì)運(yùn)行的正常軌跡。諸多研究者和觀察家已深入討論了本次疫情對(duì)各行各業(yè)的影響。其中一些關(guān)注在經(jīng)濟(jì)層面與職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展緊密相關(guān)，值得提出來(lái)與學(xué)界同仁專(zhuān)門(mén)討論。其一，在我國(guó)疫情爆發(fā)之初，即有跨國(guó)企業(yè)要求供應(yīng)商加速將生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移至越南等東南亞基地的進(jìn)程。疫情過(guò)后，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移會(huì)加速么？這種轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)職業(yè)教育帶來(lái)何種影響？其二，在疫情基本得到控制之后，復(fù)產(chǎn)復(fù)工成為社會(huì)焦點(diǎn)。不同區(qū)域、不同類(lèi)型院校行動(dòng)的差別，反映了我國(guó)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的客觀情況。職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的決定因素是什么？下文中，筆者將圍繞上述兩個(gè)方面分享一些個(gè)人的思考，并期待學(xué)界同仁批評(píng)指正。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否會(huì)發(fā)生，將對(duì)職業(yè)教育帶來(lái)何種影響？
我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的制造業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有體量接納“中國(guó)制造”的全部。新冠疫情爆發(fā)之初，隨著蘋(píng)果等以中國(guó)為主要生產(chǎn)基地的跨國(guó)企業(yè)股價(jià)遭受重創(chuàng)，一些西方媒體大肆宣揚(yáng)過(guò)分依賴(lài)中國(guó)制造的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯聲稱(chēng)，中國(guó)新冠疫情有助于工作機(jī)會(huì)回流美國(guó)。疫情是否會(huì)導(dǎo)致訂單乃至產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移，確實(shí)引發(fā)了國(guó)內(nèi)不少人的擔(dān)憂(yōu)。
隨著全球疫情擴(kuò)散，其他國(guó)家出現(xiàn)大面積停工，中國(guó)反倒成為了世界上生產(chǎn)能力最穩(wěn)定的地區(qū)，資本市場(chǎng)也迅速矯正態(tài)度，上述擔(dān)憂(yōu)已然不復(fù)存在。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期趨勢(shì)和動(dòng)力并未消失。根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，在完全競(jìng)爭(zhēng)且產(chǎn)品價(jià)格固定的假設(shè)下，工業(yè)活動(dòng)的區(qū)位選擇取決于生產(chǎn)成本。工業(yè)化早期，由于勞動(dòng)力可以流動(dòng)，運(yùn)輸成本在生產(chǎn)成本中占比較高，往往是決定工業(yè)區(qū)位的首要因素，因此最早的工業(yè)區(qū)往往在沿海地區(qū)。隨著交通運(yùn)輸便捷性的提高及其在生產(chǎn)成本中占比的下降，勞動(dòng)力因素的重要性提升，成為影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的因素，工業(yè)企業(yè)也開(kāi)始不斷向勞動(dòng)力成本更低、勞動(dòng)效率更高的區(qū)域轉(zhuǎn)移。
事實(shí)上，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能遷移的趨勢(shì)在疫情之前已持續(xù)了很久。這種趨勢(shì)既包括從東部沿海向中西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，也有一部分是向東南亞等海外地區(qū)轉(zhuǎn)移。人工成本占比較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力較強(qiáng)，故首先轉(zhuǎn)移的以紡織、玩具、鞋服等行業(yè)為主，主要流向東南亞國(guó)家。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也受到產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜性的限制。當(dāng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群形成后，尤其是與產(chǎn)業(yè)鏈適配的價(jià)值鏈（上游研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、物流、金融等）也在本地形成聚集，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的概率將大大降低，故電子、汽車(chē)等行業(yè)的轉(zhuǎn)移難度要大得多。隨著國(guó)內(nèi)交通成本的下降、物流時(shí)間的縮短，我們更多看到上述產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)更大的區(qū)域半徑里形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，而非流向海外。而伴隨著中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整或?qū)⒓铀佟?
人口紅利和教育紅利（尤其是職業(yè)教育紅利）的此消彼長(zhǎng)，是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、跨過(guò)中等收入陷阱的關(guān)鍵。隨著人口紅利的消失、工資水平不斷提高，我們正在一部分制造業(yè)上失去優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這部分低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，無(wú)需過(guò)分擔(dān)心。從東部沿海鞋服產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的田野調(diào)查來(lái)看，該區(qū)域的職業(yè)教育很敏銳地感知到了上述市場(chǎng)信號(hào)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模早已下降，校企合作項(xiàng)目也更多從生產(chǎn)性崗位向非生產(chǎn)性崗位轉(zhuǎn)移，職業(yè)院校參與其技能人才培養(yǎng)的規(guī)模和深度已然在弱化。而從電子、汽車(chē)等行業(yè)來(lái)看，招生和校企合作的規(guī)模在擴(kuò)大，深度校企合作項(xiàng)目也正在探索中。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也確實(shí)給職業(yè)教育領(lǐng)域帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)：職業(yè)教育存量資源（師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等）一旦形成，很難根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而迅速調(diào)整，簡(jiǎn)單裁撤是對(duì)優(yōu)質(zhì)存量資源的巨大浪費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)流入地，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源往往是稀缺的。通過(guò)職業(yè)教育跨區(qū)域合作，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的職業(yè)教育資源充分利用問(wèn)題是關(guān)鍵所在。省內(nèi)跨地市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其職業(yè)教育跨區(qū)域合作問(wèn)題，部分省份解決的尚可；而跨省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其相關(guān)職業(yè)教育跨區(qū)域合作問(wèn)題，“小規(guī)模、短期性、援助性，外部和內(nèi)部保障條件還不具備”的論斷[3]，時(shí)至今日依然成立。區(qū)域內(nèi)的政校企良性互動(dòng)、深度產(chǎn)教融合只在少數(shù)地區(qū)可以做到。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的職業(yè)教育跨區(qū)域合作，需要中央層面的區(qū)域合作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要更加精細(xì)的教育成本分擔(dān)機(jī)制，將對(duì)我們的治理體系提出更大的考驗(yàn)。
二、產(chǎn)教融合，成敗的決定因素是什么？
在疫情得到控制進(jìn)入復(fù)產(chǎn)復(fù)工后，一位職業(yè)院校內(nèi)部的觀察者在交流中告訴筆者：一些學(xué)?！摆s著學(xué)生去企業(yè)”，一些學(xué)?！皦褐鴮W(xué)生在家里”。上述差異，一定程度上反映了不同院校融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的客觀情況。
在比較歷史的視野下，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育技能供需關(guān)系的相關(guān)行動(dòng)者（雇主、技能工人、國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)）的分析，學(xué)界已經(jīng)對(duì)資本主義國(guó)家的技能形成多樣性（美國(guó)的自由主義系統(tǒng)、日本的分割主義系統(tǒng)、法國(guó)的中央集權(quán)模式、德國(guó)的集體主義模式）有了很好的理解，也能為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合困境給予合理解釋。不過(guò)，在宏觀因素不利的情況下，如果深入田野，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，在中觀和微觀層面，也有一些成功的區(qū)域產(chǎn)教融合和校企合作案例。是什么影響著職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)？這不僅是重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
在微觀層面，只有當(dāng)學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三者的訴求均能得到滿(mǎn)足時(shí)，校企合作才能夠持續(xù)。在越來(lái)越多的年輕人寧愿送外賣(mài)也不去工廠的時(shí)代，學(xué)生選擇制造業(yè)并長(zhǎng)期堅(jiān)守的意愿對(duì)于校企合作的可持續(xù)性至關(guān)重要。而這一意愿，極大地受到區(qū)域文化和學(xué)生家庭背景的影響。能否找到足夠多與合作項(xiàng)目相匹配的學(xué)生，是校企合作成敗與否的關(guān)鍵。在學(xué)校維度，政府認(rèn)可、學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制、教師教學(xué)能力、校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知等都關(guān)乎項(xiàng)目的成敗。近年來(lái)，政府對(duì)職業(yè)院校投入了大量資源，資源獲取重心的改變使得部分職業(yè)院校“向企業(yè)看”的傾向在持續(xù)下降，這對(duì)校企合作造成了一定的消極影響。職業(yè)院校內(nèi)部的治理方式和激勵(lì)機(jī)制也在很大程度上影響負(fù)責(zé)老師的積極性。在企業(yè)維度，學(xué)生最終留任率、投入成本、企業(yè)自身的合作能力等也會(huì)影響校企合作的可持續(xù)性。當(dāng)投入成本較高而留任率低于一定水平時(shí)，企業(yè)會(huì)失去參與校企合作的意愿。在田野中，發(fā)現(xiàn)不少參與校企合作的國(guó)內(nèi)大企業(yè)也存在培訓(xùn)體系不健全、管理方式缺乏人文關(guān)懷、校企合作經(jīng)驗(yàn)和能力缺乏、生產(chǎn)部門(mén)對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)知和支持力度較弱等問(wèn)題。
而在中觀層面，收入分配格局和產(chǎn)業(yè)崗位對(duì)于區(qū)域產(chǎn)教關(guān)系有著重要影響。地方政府來(lái)自本地產(chǎn)業(yè)的稅收影響其職業(yè)教育供給意愿，企業(yè)所得影響企業(yè)參與校企合作、進(jìn)行成本分擔(dān)的意愿，居民所得及其結(jié)構(gòu)則影響居民的教育選擇。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富中，地方政府所得越多，供給意愿越強(qiáng)；企業(yè)所得越多，參與意愿越強(qiáng)。然而，居民收入越高，對(duì)職業(yè)教育需求就越低；而居民收入中來(lái)自于勞動(dòng)所得的比例越高，對(duì)職業(yè)教育的需求會(huì)越高。此外，居民收入水平越高，學(xué)費(fèi)在居民教育選擇時(shí)的重要性越小，教育質(zhì)量及其收益的重要性越大。只是由于信息不對(duì)稱(chēng)和從眾心理，居民理解的教育質(zhì)量和收益往往并非真實(shí)的教育質(zhì)量和收益，且在很大程度上被公共政策所塑造。而不同的產(chǎn)業(yè)有著不同的產(chǎn)業(yè)特征，這對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿有著重要影響。越高的產(chǎn)業(yè)集中度，越強(qiáng)的崗位技能專(zhuān)用性，企業(yè)參與技能形成的外溢性越小，參與意愿越強(qiáng)。由于本土企業(yè)校企合作的經(jīng)驗(yàn)和能力還在積累中，以外資企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群往往好于以?xún)?nèi)資企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售崗位附加值的不同，決定了企業(yè)在參與技能形成時(shí)的崗位優(yōu)先排序。此外，生產(chǎn)組織方式也是影響行業(yè)企業(yè)技能參與意愿的重要因素。在垂直一體化的情況下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技能形成更可能存在；而在垂直分離的情況下，尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)率低而研發(fā)設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利潤(rùn)率高的情況下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的校企合作將面臨困難。以消費(fèi)電子行業(yè)為例，由于短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了迅速的垂直分離，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技能形成面臨沖擊。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育升學(xué)熱對(duì)于區(qū)域產(chǎn)教融合的影響。中高本銜接的規(guī)模會(huì)改變職業(yè)教育的質(zhì)量信號(hào)，并通過(guò)影響居民教育選擇而改變區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教關(guān)系。在家庭選擇學(xué)校時(shí)，升學(xué)導(dǎo)向職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量信號(hào)更容易被觀察到，且更容易被家長(zhǎng)認(rèn)可。職業(yè)教育立交橋建設(shè)的升學(xué)通道越寬，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教關(guān)系承受的沖擊也越大。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，升學(xué)熱對(duì)校企合作的影響，已經(jīng)從中職向高職蔓延。對(duì)于一些高職院校的校企合作項(xiàng)目，優(yōu)秀學(xué)生高比例升本、保留率下降，使得企業(yè)的參與熱情有所下降。嘗試讓行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方參與到職業(yè)教育立交橋的升學(xué)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，或許是破解上述沖突的解決之法。（田志磊）
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