終身學習是指學習將伴隨現(xiàn)代社會每個成員的一生發(fā)展，即我們所常說的“活到老學到老”或者“學無止境”。完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，是建立中國特色現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，也是促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國的迫切需要。
終身學習可促進經(jīng)濟社會和個體的發(fā)展
新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央和各級政府各部門的領導和全社會的積極推動下，以繼續(xù)教育為主要抓手的終身學習得到了較快發(fā)展。
我國終身學習發(fā)展已經(jīng)走過了數(shù)十年的歷程，其成績主要表現(xiàn)在：從上世紀80年代初期開始，為沒有接受基礎教育階段學校教育機會的社會成員，特別是有需求的生產(chǎn)一線勞動者，通過普通學校特別是成人學校，進行“補學歷、補文化”的教育。通過高校舉辦函授、電大、夜大、各種脫產(chǎn)學習班以及高等教育自學考試制度等多種形式，為數(shù)千萬未接受過高等教育和職業(yè)教育的社會成員提供了高等教育和職業(yè)教育。國家和各部門實施了一系列發(fā)展和加強繼續(xù)教育和培訓的相關計劃與工程，為數(shù)以億計從業(yè)勞動者提供了各種形式的職業(yè)技能培訓。社區(qū)教育和學習型組織建設有了很大發(fā)展。圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等公共場館開展“學習開放日”“主題活動日”“專題講座”等活動，提供學習服務，組織社區(qū)居民參加文化藝術或學習體驗活動。農(nóng)村基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)技推廣站等機構，面向農(nóng)村社區(qū)開展宣講、咨詢和培訓服務，組織村民參加學習培訓。推動各類學校和教育培訓機構資源向社區(qū)開放，發(fā)揮場地、設備設施、教學資源、師資優(yōu)勢，就近面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開展多種形式的學習活動，開放數(shù)字化資源及服務。
然而，我國終身學習雖然有了很大發(fā)展，但是發(fā)展還很不平衡，供給模式比較單一，仍不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大社會成員對終身學習的多樣化需求，終身學習在整個教育體系中處于比較薄弱的環(huán)節(jié)。社會各界對于終身學習的重要性認識不足，缺乏相應的政府管理機構以及有效的推進機制，資源較少并且配置不佳，學習質(zhì)量難以得到保障，還沒有建立起對社會成員特別是從業(yè)人員終身學習的激勵機制和制度，終身學習的公共服務平臺和信息技術平臺亟待建設和發(fā)展。
終身學習供需狀況正發(fā)生深刻變化
隨著我國經(jīng)濟社會特別是教育的發(fā)展，終身學習面臨的供需狀況正在發(fā)生深刻變化。終身學習的功能、內(nèi)容、模式與傳統(tǒng)的學校教育有很大的不同，這就要根據(jù)終身學習的特點和學習者的需求，建立和完善符合終身學習規(guī)律的終身學習體系。
首先，隨著義務教育全面普及、高中階段教育基本普及和高等教育毛入學率超過50%，人們對終身學習的內(nèi)容、形式和方法的需求也日益多樣化。與之相適應，終身學習面臨由傳統(tǒng)的學歷教育為主向學歷教育、非學歷教育、非正式教育、網(wǎng)絡教育等多種形式并舉的轉變。
其次，社會和學習者對終身學習的需求多樣化，要從傳統(tǒng)的供給導向轉變?yōu)樾枨髮?，注重教育機構提供者的多元化，從單一的學校教育機構向學校、企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)培訓公司等共同參與轉變，建立起滿足學習者需要的多機構多形式的供給側改革。
最后，提高終身學習質(zhì)量。面向青少年的終身學習，注重博物館、圖書館、自然文化遺產(chǎn)等社會機構對他們的免費或優(yōu)惠開放。面向職業(yè)導向的終身學習要從偏重知識傳授向注重職業(yè)能力開發(fā)，特別是從業(yè)人員的崗位適應能力、崗位轉移能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)轉變，滿足其職業(yè)發(fā)展需要。面向老年群體的終身學習，要注重健康養(yǎng)生、文化娛樂等多種形式，滿足其身心發(fā)展需求。
終身學習發(fā)展須調(diào)動全社會積極性
終身學習的發(fā)展，必須調(diào)動全社會的積極性，構建方式靈活、資源豐富、學習便捷、機會多樣、縱向銜接、橫向溝通、各種學習成果都能得到公認的終身學習的“立交橋”。
健全和完善黨委領導、政府推動、社會參與的終身學習推進機制。推進終身學習的法律、規(guī)章和制度政策建設，從法律上明確各種利益相關者的責任和義務，在全社會樹立全民學習、終身學習的理念和意識。
加強制度建設和創(chuàng)新，拓寬通過終身學習培養(yǎng)人才的渠道。建立個人終身學習積分卡制度，促進學歷教育與非學歷教育所獲得成果的相互融通。改革人才選拔使用上唯學歷甚至“唯高學歷”“唯雙一流”的狀況。探索建立知識、能力與技能并重和有機結合的國家資格體系，在終身學習體系的基礎上完善現(xiàn)有的學歷資格、職業(yè)資格和技能等級體系，制定各個行業(yè)、各種職業(yè)、各種崗位、各類人才的知識、能力與技能標準。
整合各種教育資源，建立健全優(yōu)質(zhì)終身學習網(wǎng)絡。促進各種學習資源整合，形成各類教育相互溝通和銜接的終身學習體系，搭建終身學習“立交橋”，暢通終身學習通道，更多更好地提供個性化學習條件。建設以現(xiàn)代信息技術為載體的遠程開放終身教育平臺，發(fā)揮社會公共文化設施的教育服務功能，鼓勵社會和學校的圖書館、科技館、文化館、博物館、體育場館等有序免費向社會開放。以推進學習型組織為抓手，做好城鎮(zhèn)學習型街道、社區(qū)，農(nóng)村村民文化學習中心，政府機關、事業(yè)單位和行業(yè)、企業(yè)學習型組織建設。努力為全體社會成員提供不受時空限制的、優(yōu)質(zhì)的教育資源和方便、快捷、個性化、可交互的學習服務，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化的終身學習體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。同時，要促進城鄉(xiāng)與區(qū)域交流與合作，推動終身學習協(xié)同發(fā)展。（李立國 中國人民大學教育學院副院長、教授）