2018年，人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(試行)》,開始探索專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍融合發(fā)展之路，在社會上產(chǎn)生了積極影響。近日，人力資源社會保障部在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》，將貫通領(lǐng)域從工程系列擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。同時(shí)，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。這標(biāo)志著高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展將全面實(shí)現(xiàn)貫通。這一重要舉措將有效地破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，拓寬人才成長通道，對于全面落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高技能人才待遇和地位，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將起到重要作用。
技術(shù)變革和技能替代的持續(xù)演進(jìn)，正在推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)組織和工作方式的變化，這一趨勢將逐步彌合管理人才、技術(shù)人才和技能人才之間鴻溝，造就新一代技術(shù)技能人才隊(duì)伍。近年來，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)方式，新一輪的技能替代已經(jīng)成為潮流。比如，在制造業(yè)中，操作性崗位已經(jīng)開始被智能機(jī)器所替代，產(chǎn)線現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)、工藝管理和產(chǎn)線運(yùn)維正在成為重要的技能。這些工作傳統(tǒng)上是分別由管理人員、技術(shù)人員和技能人員來完成的。今天，工業(yè)機(jī)器人和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，改變了產(chǎn)線作業(yè)方式，一線人員的技能重組使得傳統(tǒng)技師和現(xiàn)場工程師產(chǎn)生融合，以保證設(shè)計(jì)目標(biāo)和生產(chǎn)過程的一致性。這種變革需要技師能夠理解和掌握工程人員的技術(shù)要求，工程師能夠理解和掌握生產(chǎn)過程的技能要求。智能制造技術(shù)的應(yīng)用還使得生產(chǎn)和服務(wù)的聯(lián)系也變得更加緊密，包括技師和工程師在內(nèi)的產(chǎn)線現(xiàn)場人員必須擁有客戶溝通等市場營銷技能。這在客觀上要求必須打通管理人才、技術(shù)人才和技能人才的發(fā)展通道，打造新一代技術(shù)技能人才，才能更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)的要求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上呈現(xiàn)出相同的趨勢；新興平臺企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，更是強(qiáng)化了這一變化趨勢。同時(shí)，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)中催生了大批新職業(yè)，這些新職業(yè)普遍表現(xiàn)出技術(shù)技能融合發(fā)展的特點(diǎn)，職業(yè)分類結(jié)構(gòu)正在朝著縱向貫通和橫向互聯(lián)的方向演變。貫通技術(shù)人才和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，將有利于引導(dǎo)技術(shù)工作者和技能勞動(dòng)者向新一代技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)化。
從勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)來看，教育和培訓(xùn)的發(fā)展也增強(qiáng)了技術(shù)技能人才融合的趨勢。一方面，高等教育規(guī)模持續(xù)增長，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者受教育程度明顯提高，已經(jīng)使管理人才、技術(shù)人才和技能人才之間動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化成為可能。今年第一屆全國技能大賽上，有博士生獲得技能競賽項(xiàng)目的金銀牌；各類大學(xué)畢業(yè)生在產(chǎn)業(yè)一線從事技能工作的比例逐年提高。技術(shù)進(jìn)步和技能替代的潮流正在加強(qiáng)這一趨勢，傳統(tǒng)意義上的學(xué)歷層次與人才分類的關(guān)系已經(jīng)很難規(guī)范人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展。貫通技術(shù)人才和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，將有利于改變社會就業(yè)觀念，拓寬青年就業(yè)渠道。另一方面，伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代，技能替代的潮流促使大量技能勞動(dòng)者尤其是高技能人才通過自身努力和企業(yè)培養(yǎng)，具備參與技術(shù)領(lǐng)域工作的能力，或者直接進(jìn)入技術(shù)性工作崗位。貫通技術(shù)和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，將有利于引導(dǎo)各類高校畢業(yè)生走向產(chǎn)業(yè)一線，鼓勵(lì)廣大技能勞動(dòng)者走技能成才和技能報(bào)國之路，提升國家人才資源的技能積累，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；同時(shí)，也將促進(jìn)技術(shù)技能人才進(jìn)入中等收入群體，提升技能人才的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍穩(wěn)定性。
破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新人才評價(jià)方式，搭建人才成長立交橋，促進(jìn)各類人才融合發(fā)展，已經(jīng)成為我國新時(shí)代人才工作的重要舉措。做好技術(shù)與技能人才職業(yè)發(fā)展的貫通。
一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，雙向融合。以支持高技能人才參加職稱評審為工作重點(diǎn)，打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價(jià)界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道；同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，符合職業(yè)技能評價(jià)條件的專業(yè)技術(shù)人才，可按有關(guān)規(guī)定申請參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價(jià)。保持兩類人才貫通條件的大體平衡，并適當(dāng)向高技能人才傾斜，讓各類人才價(jià)值得到充分尊重和體現(xiàn)，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展。
二是融合評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新評價(jià)方式。進(jìn)一步破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，強(qiáng)化業(yè)績貢獻(xiàn)，淡化論文要求，完善體現(xiàn)兩類人才特點(diǎn)的評價(jià)機(jī)制。高技能人才參加職稱評審?fù)怀雎殬I(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。不再將論文、外語、計(jì)算機(jī)等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價(jià)高技能人才。對為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，采取特殊評價(jià)辦法，建立職稱評審綠色通道。
三是完善人才使用機(jī)制，營造融合發(fā)展環(huán)境。探索建立企業(yè)內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機(jī)制，鼓勵(lì)取得職稱的高技能人才堅(jiān)守生產(chǎn)服務(wù)一線，引導(dǎo)取得技能等級的專業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)服務(wù)一線。各類企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。鼓勵(lì)用人單位研究制定高技能領(lǐng)軍人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實(shí)際貢獻(xiàn)給予高技能人才績效獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高高技能人才待遇水平。
技術(shù)的融合創(chuàng)新呼喚人才的融合發(fā)展，這是當(dāng)前技術(shù)變革進(jìn)程中的一個(gè)重要特征。貫通技術(shù)與技能人才職業(yè)發(fā)展，是順應(yīng)這一潮流的必然選擇，將有效地滿足產(chǎn)業(yè)一線對新一代技術(shù)技能人才的需求，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為廣大青年的成才和就業(yè)開辟更加廣闊的道路。（陳李翔 中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，人力資源社會保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心原黨委書記）