十九屆五中全會指出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。我國職業(yè)教育已走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段，面對構(gòu)建新發(fā)展格局以及高質(zhì)量教育體系建設(shè)等新要求，探索具有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，增強職業(yè)教育的地方適應(yīng)性，對我國建立結(jié)構(gòu)合理、層次齊全、類型特征鮮明的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，全面提升職業(yè)教育的社會吸引力和服務(wù)貢獻(xiàn)度，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，助力社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、加快建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系是新時代職業(yè)教育的使命與擔(dān)當(dāng)
當(dāng)前，我國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能人才，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。但是，應(yīng)該看到，職業(yè)教育還存在自身質(zhì)量不高、層次結(jié)構(gòu)不完善、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合不深等突出矛盾和問題。“十四五”時期，錨定增強職業(yè)教育適應(yīng)性，建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系具有深遠(yuǎn)意義。
01
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的時代要求
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿吒郊又档募夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對技術(shù)技能人才整體數(shù)量和質(zhì)量需求大幅提升，對高層次技術(shù)技能人才的需求更加旺盛。但是，我國技術(shù)技能人才供給存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、層次偏低的問題，技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系與市場需求匹配度不高。
我國目前產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量達(dá)到2億左右，但初級工、中級工比例占73%，高級技工數(shù)量占比不到4%，相比發(fā)達(dá)國家特別是制造業(yè)強國的高技能人才占比為30%~40%差距較大，還有較大差距。在我國，74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度，60%以上的農(nóng)民沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。
作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，職業(yè)教育迎來了承擔(dān)歷史使命實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略窗口期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，迫切需要用新發(fā)展理念全面統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展，在擴(kuò)規(guī)模、強質(zhì)量、上臺階、提檔次等方面實現(xiàn)跨越升級，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
02
滿足人民多樣化教育需求的價值體現(xiàn)
目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60％，中等收入群體超過4億人，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，將實現(xiàn)翻番達(dá)到8~9億人，從溫飽不足到實現(xiàn)全面小康，再到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對教育和學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)多層次、個性化特征。建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系，就是要堅持以人民為中心，以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、學(xué)習(xí)更加便利的職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系。
因此，要加快建立上下貫通、左右銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為廣大學(xué)子提供多次選擇、方便靈活、個性化的學(xué)習(xí)機(jī)會和條件，不論上普通教育還是職業(yè)教育，都可以使他們接受良好的教育，都可以繼續(xù)深造，改變千軍萬馬擠普通高考“獨木橋”的現(xiàn)狀，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減少人民群眾教育投入的盲目性，緩解教育焦慮，促進(jìn)教育公平，真正做到有教無類、因材施教，人人出彩、多樣化成才。
03
實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措
教育現(xiàn)代化是教育高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，是教育發(fā)展理念、發(fā)展方式、體系制度等全方位的轉(zhuǎn)變。面對加速職業(yè)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，急需突破觀念和制度阻礙，完善職業(yè)教育學(xué)校類型、層次結(jié)構(gòu)，探索建立與類型教育地位相適應(yīng)的系列制度。
職業(yè)教育要勇挑為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重?fù)?dān)，推動職業(yè)教育和普通教育雙向融通，健全國家資歷框架和國家學(xué)分銀行制度，暢通技能成才、技能報國的多種路徑，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
二、彰顯類型特征，建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系
職業(yè)教育是面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，“十四五”時期職業(yè)教育要以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為總目標(biāo)，以類型教育為基點，牢固確立在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，加快形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。
01
堅持立德樹人的根本性
新時代職業(yè)教育必須落實立德樹人根本任務(wù)，牢記“為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，將社會主義核心價值觀教育放在極其重要的位置，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進(jìn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范等要素融入教材和課程體系，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
02
突出職業(yè)教育的跨界性
職業(yè)教育要扎根產(chǎn)業(yè)鏈，要把專業(yè)建在需求鏈上，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，實施校企雙元育人，實現(xiàn)學(xué)界業(yè)界的深度融合。要突出市場需求對職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)開放、向企業(yè)開放，使職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)生變量，成為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、信息鏈的“磚瓦”和基本要素，實現(xiàn)職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求對接。職業(yè)教育還需要多部門協(xié)調(diào)配合，形成分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制。
03
彰顯職業(yè)教育的靈活性
職業(yè)教育面向市場辦學(xué)，必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級靈活調(diào)整辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、資源條件等，適應(yīng)不斷變化的市場需求，實現(xiàn)資源的靈活有效配置。在專業(yè)設(shè)置上，要緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而靈活設(shè)置，建立對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調(diào)整的專業(yè)建設(shè)發(fā)展機(jī)制；在課程體系上，體現(xiàn)實踐為導(dǎo)向，建立基于崗位典型工作任務(wù)的模塊化課程；在教學(xué)模式上，要體現(xiàn)行動導(dǎo)向，通過反復(fù)應(yīng)用訓(xùn)練習(xí)得技術(shù)技能；在實踐條件上，要建設(shè)技術(shù)應(yīng)用與技能訓(xùn)練并重的實訓(xùn)基地，并具備技術(shù)研發(fā)功能。
04
強化職業(yè)教育的包容性
職業(yè)教育是兜底的教育，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑，無論什么年齡、什么資質(zhì)、什么基礎(chǔ)、什么特點、什么水平的學(xué)生，職業(yè)教育都敞開懷抱，支持不同群體先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)。職業(yè)教育要通過提升質(zhì)量實現(xiàn)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才的同時，壯大中等收入群體，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民實現(xiàn)共同富裕。
三、加快建設(shè)“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
“十四五”時期，要以縱向貫通、橫向融通為核心，構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全方位多層次增強適應(yīng)性。
01
健全貫通銜接的職業(yè)學(xué)校體系
職業(yè)教育要成為一種教育類型，首先要完善它的學(xué)校體系。一是鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。強化兩個認(rèn)識：一方面8~18歲是技能訓(xùn)練的黃金期，錯過了就練不成；另一方面普通高中的課程并不是適用于所有學(xué)生。因此，要保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。但要調(diào)整中職辦學(xué)定位，把其確立為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，培養(yǎng)基本勞動者和一般技術(shù)技能人才，同時為高等職業(yè)教育輸送具有一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的合格生源。
二是確立高等職業(yè)教育的主體地位。隨著產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的需求高移，高等職業(yè)教育必然成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主力，將辦學(xué)層次向上延伸到本科，與專業(yè)研究生教育銜接，按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)更高層次的技術(shù)技能人才。這就需要真正站在人民立場上，落實職業(yè)教育的類型地位，樹立科學(xué)的教育觀，徹底解放思想，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，改進(jìn)高等學(xué)校設(shè)置辦法，遴選一批高水平的高職院校舉辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)，遴選一批優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，推動一批獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，從試點入手逐步在面上推開，彌補職業(yè)教育辦學(xué)層次短板，延長職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈條。本科職業(yè)教育著眼于培養(yǎng)掌握一定的專業(yè)理論知識，具有較強的復(fù)雜技能操作和精專的技術(shù)能力，能適應(yīng)相對復(fù)雜的工藝要求和高級技術(shù)應(yīng)用的一線工作崗位，并具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟渭夹g(shù)技能人才。舉辦本科職業(yè)教育，是填補高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的空白，也是填補高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)學(xué)制的空白，其在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程體系、教學(xué)模式、師資隊伍、實踐條件等方面與普通本科教育具有明顯區(qū)別。
三是系統(tǒng)化加強各學(xué)段之間的貫通培養(yǎng)。以能力遞進(jìn)為主線，一體化設(shè)計職業(yè)教育培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)過程銜接貫通，系統(tǒng)培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才。支持長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，推進(jìn)中職與高職、中職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科聯(lián)合培養(yǎng)。積極創(chuàng)新辦學(xué)形式，率先在發(fā)達(dá)地區(qū)，人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的縣市區(qū)，以高水平中職學(xué)校為基礎(chǔ)，建設(shè)一批以中等職業(yè)教育為主體，同時舉辦五年制高等職業(yè)教育的高等職業(yè)學(xué)校，支持高水平中等職業(yè)學(xué)校重點專業(yè)舉辦五年制高等職業(yè)教育，支撐經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高水平技術(shù)技能人才的需求。推進(jìn)高職院校與本科院校聯(lián)合舉辦四年制本科職業(yè)教育，發(fā)揮高職院校辦學(xué)條件優(yōu)勢、技術(shù)技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)普通本科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。
四是促進(jìn)職普雙向融通，推動職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，搭建銜接各級各類教育的人才成長成才“立交橋”，滿足學(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的多元需求。
02
建立多元協(xié)同的產(chǎn)教融合體系
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才規(guī)劃和教育規(guī)劃，提升職業(yè)教育人才供給對產(chǎn)業(yè)需求的適配性，分級建立國家和地方技術(shù)技能人才需求預(yù)測平臺，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求信息報告，制定職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，擴(kuò)大國計民生重點領(lǐng)域技術(shù)技能人才有效供給。
二是健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動課程改革、企業(yè)真實應(yīng)用驅(qū)動教學(xué)改革機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校主動對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位需求及技術(shù)進(jìn)步，提升人才培養(yǎng)的針對性、適用性。
三是推動由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，出臺靈活有效的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，創(chuàng)建一批產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)和企業(yè)，支持建設(shè)一批混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。
03
完善以職教法為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系
把類型特征落實到制度體系建設(shè)，為建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系提供政策和制度保障。一是加快修訂《職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育作為類型教育的法律地位，規(guī)范政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利和義務(wù)。按照職業(yè)教育類型定位要求，完善職業(yè)教育學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)層次、學(xué)歷學(xué)位等相關(guān)法律法規(guī)。
二是創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量治理模式，推進(jìn)利益相關(guān)主體多元治理，建立不同于普通教育的考核評價體系，引導(dǎo)職業(yè)院校按類型教育規(guī)律辦學(xué)，建立學(xué)生、教師、企業(yè)和社會多元參與的全過程全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系。
三是健全公平的升學(xué)和就業(yè)制度，清理調(diào)整對技術(shù)技能人才的歧視政策，確保接受職業(yè)教育的學(xué)生在升學(xué)、求職、工作待遇、職務(wù)晉升等方面享有與普通教育學(xué)生平等的權(quán)利與機(jī)會。
04
建設(shè)動態(tài)更新的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為突破口，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實施，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)，以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)現(xiàn)代化。一是建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方利益主體協(xié)同開發(fā)并不斷完善的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)機(jī)制，覆蓋學(xué)校設(shè)置、專業(yè)、課程、實習(xí)實訓(xùn)、師資、教材、信息化、安全設(shè)施等領(lǐng)域，盡快填補國家層面標(biāo)準(zhǔn)空白，鼓勵開發(fā)地方特色標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)校開發(fā)自身標(biāo)準(zhǔn)，形成國家、省、學(xué)校三級職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)體系。
二是健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運行和滾動修訂制度，融入新時代發(fā)展方式、新技術(shù)、新工藝的要求，提高職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的時效性和適應(yīng)性，保障職業(yè)教育質(zhì)量在動態(tài)的、持續(xù)的循環(huán)改進(jìn)過程中不斷提高。
三是強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施，引導(dǎo)職業(yè)院校認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)、尊重標(biāo)準(zhǔn)、敬畏標(biāo)準(zhǔn)，自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督力度，辦有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的職業(yè)教育。
四、深化改革創(chuàng)新，多措并舉推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
無論是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向中，還是在擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點上，職業(yè)教育都是新發(fā)展格局不可替代的基礎(chǔ)支撐。要堅持不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，深入推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以大改革促進(jìn)大發(fā)展。
01
從學(xué)生維度，暢通學(xué)業(yè)進(jìn)升通道，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)技能人才成長路徑
隨著新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工要求已經(jīng)由“體能+技能”轉(zhuǎn)向“技術(shù)+技能”，一線工人從直接使用工具轉(zhuǎn)向控制自動化裝備甚至是智能生產(chǎn)線，工作越來越復(fù)雜，很多崗位中職生已不能勝任，一些復(fù)雜崗位甚至專科生、高職生也難以勝任。產(chǎn)業(yè)升級必將帶來人才需求向高端遷移。因此，暢通學(xué)業(yè)進(jìn)升通道，不是單單為了讓職教學(xué)生拿學(xué)歷，而是要用學(xué)段接續(xù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)練就高水平的技術(shù)技能。
一是把職教高考作為職教體系建設(shè)的“總開關(guān)”，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，健全中職與高職、中職與本科、高職與本科貫通培養(yǎng)的考試招生辦法，明確職教高考考試內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建體現(xiàn)職教特色、與普通高考平行的職教高考制度。
二是探索建立技能水平社會評價體系，構(gòu)建技能水平社會評價體系及其運行機(jī)制，為職教高考技能考核方式開辟新路徑；深入推進(jìn)“職教高考”先行先試，在相關(guān)省份加快推進(jìn)相關(guān)制度試點，在本專科招生計劃、本科層次職業(yè)教育等政策方面給予傾斜；擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士培養(yǎng)資格的單位招收第一學(xué)歷為職業(yè)院校畢業(yè)生規(guī)模；建立全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽等優(yōu)秀選手和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才就讀本科層次職業(yè)教育，特別優(yōu)秀的人才攻讀專業(yè)碩士學(xué)位免試入學(xué)的相關(guān)機(jī)制，為技術(shù)技能人才持續(xù)發(fā)展提供更多機(jī)會。
三是加快國家資歷框架建設(shè)，構(gòu)建各級各類教育及培訓(xùn)成果對照認(rèn)定體系，為學(xué)習(xí)者搭建靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，打通職業(yè)教育、普通教育和高等教育之間的互通路徑。
02
從教師維度，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，打造充滿活力的“雙師型”教師隊伍
教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。一是完善“雙師型”教師培養(yǎng)體系。支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體，產(chǎn)教融合的多元培養(yǎng)培訓(xùn)格局；創(chuàng)建高水平結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，遴選建設(shè)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，形成團(tuán)隊教師研修訪學(xué)常態(tài)化機(jī)制；聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓(xùn)，培育一批具有職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)能力的教師，探索適應(yīng)職業(yè)技能等級培訓(xùn)教師的分級培訓(xùn)模式。
二是暢通校企人員雙向流動渠道，加大政府統(tǒng)籌，依托職教園區(qū)、職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體，推動形成校企人員雙向流動常態(tài)運行機(jī)制；完善“固定崗+流動崗”教師資源配置新機(jī)制，實施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計劃”，推動形成由“固定崗+流動崗”構(gòu)成的“雙師結(jié)構(gòu)”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊。
三是改革職稱評聘和績效工資辦法。破除“五唯”頑瘴痼疾，將師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實績作為職稱評聘的主要依據(jù)。提高公辦職業(yè)院?？冃ЧべY水平的限高線，學(xué)校對外開展技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)取得的收入結(jié)余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。對學(xué)校以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等方式引進(jìn)高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬?？傊?，讓能干的先上，讓貢獻(xiàn)大的多得，鼓勵優(yōu)秀教師脫穎而出。
03
從學(xué)校維度，全面落實辦學(xué)自主權(quán)，激活學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力
職業(yè)院校是辦學(xué)治校的主體，是辦好高質(zhì)量職業(yè)教育的動力引擎，要將辦學(xué)自主權(quán)放給學(xué)校，把責(zé)任落到學(xué)校，激發(fā)辦學(xué)活力和干事創(chuàng)業(yè)動力。一是落實辦學(xué)自主權(quán)。將研發(fā)機(jī)構(gòu)（學(xué)科專業(yè)）設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)，全部下放至學(xué)校，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，自主招聘各類人才，實行事后備案。支持學(xué)校建立高水平教師引進(jìn)“綠色通道”，以測試專業(yè)技能和執(zhí)教能力為主，從會做的當(dāng)中選會講的專業(yè)教師；對業(yè)界優(yōu)秀人才可采取試講、技能操作、專家評議或直接考察的方式組織招聘。
二是支持職業(yè)學(xué)校同擁有世界一流資源的機(jī)構(gòu)開展高水平合作辦學(xué)，注重本土化與國際化的融合創(chuàng)新，實現(xiàn)雙向互動與發(fā)展。與“走出去”企業(yè)共建國際化人才培訓(xùn)基地，探索“中文+職業(yè)技能教育”模式，鼓勵為“一帶一路”國家培養(yǎng)本土化的技術(shù)技能人才。探索和規(guī)范職業(yè)學(xué)校境外辦學(xué)，支持高水平職業(yè)學(xué)校在境外設(shè)立“魯班工坊”。
三是完善學(xué)校內(nèi)部治理，建立全方位全過程全周期的質(zhì)量保證機(jī)制，深化“三教”改革，全面提升辦學(xué)水平。
04
從企業(yè)維度，暢通企業(yè)參與渠道，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙向賦能
教育的本質(zhì)是提升人的價值，產(chǎn)業(yè)必須依托高價值的人力才能邁向全球價值鏈條的中高端，而教育也只有把根扎在產(chǎn)業(yè)鏈上才能煥發(fā)勃勃生機(jī)。一是校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持職業(yè)院校與先進(jìn)企業(yè)、頭部企業(yè)合作，共建一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)、服務(wù)、運營、技術(shù)體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)和人才培養(yǎng)體系。老師要當(dāng)師傅，學(xué)生要當(dāng)徒弟，學(xué)校要像工廠，形成“建工廠式學(xué)院、辦產(chǎn)業(yè)式專業(yè)、開發(fā)技術(shù)式課程、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端人才”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式。
二是推進(jìn)混合所有制辦學(xué)試點。以激發(fā)辦學(xué)活力為導(dǎo)向，積極推進(jìn)各級政府、職業(yè)院校與行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、品牌影響力大的實體企業(yè)以及其他各種社會力量，合作舉辦職業(yè)院校、二級學(xué)院、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項目，建立健全混合所有制改革的審核批準(zhǔn)、退出機(jī)制，完善混合所有制辦學(xué)在治理、用人管理、薪酬管理、專業(yè)設(shè)置及招生、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等方面制度。
三是建設(shè)大型公共實習(xí)實訓(xùn)基地。發(fā)揮政行企校多元主體優(yōu)勢，建設(shè)一批促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地市級綜合型公共實訓(xùn)基地，建設(shè)一批服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地，并實施市場化運作、企業(yè)化管理，實現(xiàn)社會多元投資、校企雙元育人、共贏共生；通過整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)、錯位發(fā)展、合理布局，將實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)成企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)緊缺技能人才的實踐中心，開展中高級技能培訓(xùn)、新技能開發(fā)和師資培訓(xùn)，充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地公共性與開放性，為各類社會群體提供廣覆蓋、多領(lǐng)域、可持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強與其他類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。
四是協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施校企協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。推動職業(yè)院校落實育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，校企聯(lián)合開發(fā)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資源，廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入和培訓(xùn)上崗制度，建立多層次、多形式的培訓(xùn)體系，通過多種方式有計劃地對在崗職工和準(zhǔn)備入職的人員開展技能培訓(xùn)。
05
從政府和社會維度，加大支持力度，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍
職業(yè)教育是教育，是經(jīng)濟(jì)，更是民生。各級黨委和政府要高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，協(xié)調(diào)動員各方面力量共同辦好新時代職業(yè)教育。一是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉睍r期，應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，實現(xiàn)職業(yè)教育擴(kuò)容，使百萬及以上人口的大縣區(qū)域內(nèi)不少于 2 所規(guī)范化中職校；辦好高等職業(yè)教育，建設(shè)多所職業(yè)技術(shù)大學(xué)，在高水平高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，在高水平中職學(xué)校舉辦五年制高等職業(yè)教育。
二是落實各級政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。加大職業(yè)教育投入，持續(xù)改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和品牌，落實職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位；建立健全縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；鼓勵和支持國有大中型企業(yè)率先興辦高質(zhì)量職業(yè)教育，帶動社會各方投入。
三是加強職業(yè)教育理論研究。圍繞制約職業(yè)教育發(fā)展的重大瓶頸問題開展針對性、前瞻性研究，從學(xué)理上把握職業(yè)教育改革發(fā)展的創(chuàng)新實踐；探究新時代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建中國特色職業(yè)教育話語體系、理論體系、制度體系和實踐體系。
四是引導(dǎo)企業(yè)和公眾樹立正確的人才觀，充分尊重和體現(xiàn)技術(shù)技能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，宣傳基層組織及一線崗位技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，引導(dǎo)形成全社會尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的社會氛圍，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。
邢順峰.建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系 增強職業(yè)教育適應(yīng)性[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（3）：12-18.