2020年12月23日，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，將教育懲戒納入法治軌道。從3月1日，也就是今天起，這項(xiàng)《規(guī)則》正式實(shí)施！
具體規(guī)定有了，但如何使教育懲戒真正落地落細(xì)？浙江一地有了嘗試！
2月26日，臺(tái)州市椒江區(qū)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，出臺(tái)《椒江區(qū)中小學(xué)教育懲戒工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）及配套實(shí)施體系。
該區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)於云國(guó)表示，在接下來(lái)實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)多元參與管理，推動(dòng)建設(shè)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育懲戒協(xié)同體系。
細(xì)則緣何出臺(tái)
於云國(guó)告訴記者，在教育部公布《規(guī)則》之前，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師認(rèn)為懲戒尺度難以把握，不敢管；家長(zhǎng)擔(dān)心教育懲戒容易變相體罰，不愿配合；學(xué)生煩惱自己的委屈無(wú)法申辯，不支持。
與此同時(shí)，該區(qū)一些學(xué)校也多次請(qǐng)教師、家長(zhǎng)一起探討。討論主要集中于這些問(wèn)題：對(duì)學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？家長(zhǎng)覺(jué)得學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定教育懲戒措施時(shí)需要注意什么？實(shí)施教育懲戒與體罰、變相體罰的區(qū)別是什么？
這些思想顧慮，也成了椒江在開(kāi)展教育懲戒試點(diǎn)工作期間重點(diǎn)要啃下的“硬骨頭”。
為此，去年以來(lái)，該區(qū)多次召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛征求學(xué)校、師生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界意見(jiàn)，充分賦予社會(huì)各界的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最終，在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合椒江區(qū)實(shí)際，從強(qiáng)化可操作性和可監(jiān)督性角度研究制定出臺(tái)了《椒江區(qū)中小學(xué)教育懲戒實(shí)施細(xì)則》。
目前，椒江二中、前所中學(xué)、學(xué)院路小學(xué)、洪家街道中心小學(xué)成為首批試點(diǎn)學(xué)校，涵蓋城鄉(xiāng)、義務(wù)教育全學(xué)段。他們已開(kāi)始全面探索教育懲戒的具體內(nèi)容、操作流程、適用情形、實(shí)施規(guī)范和申訴、救濟(jì)程序等，為下階段教育懲戒工作在全區(qū)鋪開(kāi)夯實(shí)基礎(chǔ)。
細(xì)則中的“椒江特點(diǎn)”
記者了解到，此次椒江區(qū)出臺(tái)的《細(xì)則》堅(jiān)持“以懲促教”，多層級(jí)、多角度掌握教育懲戒的“時(shí)”與“度”，力求包容性、精細(xì)化實(shí)施教育懲戒。
該區(qū)教育局黨委副書(shū)記王明德說(shuō)，《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育懲戒協(xié)同體系。
比如其中的第二十四條規(guī)定了聽(tīng)證程序：學(xué)校擬作出嚴(yán)重教育懲戒和紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知學(xué)生及家長(zhǎng)有要求聽(tīng)證的權(quán)利，學(xué)生及家長(zhǎng)要求聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
由事先未參與本次教育懲戒或紀(jì)律處分的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師，以及教育專家、心理學(xué)專家、外聘法律顧問(wèn)等社會(huì)各界人士組成聽(tīng)證復(fù)核小組，并指定一名成員作為聽(tīng)證主持人。
按照規(guī)定的程序開(kāi)展聽(tīng)證。學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)為聽(tīng)證復(fù)核小組成員中有與本次聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。
在編制《細(xì)則》的過(guò)程中，該區(qū)充分聽(tīng)取了教職工、家長(zhǎng)、社會(huì)人士的意見(jiàn)，反復(fù)修改，重在突出懲戒主體的多元性、把握懲戒雙方的安全度，并充分賦予家長(zhǎng)在教育懲戒中的監(jiān)督權(quán)利，以保證教育懲戒權(quán)的可操作性和可監(jiān)督性。
以設(shè)置雅正室等思過(guò)場(chǎng)所為例，幾個(gè)試點(diǎn)學(xué)校思過(guò)場(chǎng)所須滿足低樓層、窗戶半封閉、配備錄音錄像設(shè)備等條件，給予學(xué)生自我反思的空間，兼顧了思過(guò)過(guò)程的安全性和教育性。出于實(shí)際工作中曾出現(xiàn)的糾紛和維護(hù)師生雙方共同權(quán)益的考慮，該區(qū)還規(guī)定異性師生不得單獨(dú)實(shí)施教育懲戒，并細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。
該區(qū)教育局黨委委員、專職副總督學(xué)李文斌表示：“為確保有序行使，我們要求各校在《細(xì)則》的框架內(nèi)形成具體教育懲戒流程圖，以程序規(guī)范行為，便于教職工正當(dāng)履職，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士等參與監(jiān)督?！?
試點(diǎn)學(xué)校之一的學(xué)院路小學(xué)，共繪制了教育懲戒細(xì)則、教育懲戒申訴、教育懲戒監(jiān)督、教育懲戒執(zhí)行等4個(gè)流程圖，涵蓋教育懲戒全過(guò)程。該校表示，流程圖能夠讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)一目了然，從而快速掌握規(guī)則的實(shí)施方式。
各方如何看待“椒江細(xì)則”
椒江區(qū)前所中學(xué)教師陶寧寧認(rèn)為，《規(guī)則》發(fā)布之后，特別是椒江開(kāi)展教育懲戒試點(diǎn)工作，對(duì)教師來(lái)說(shuō)可謂福音：既是確權(quán)，也是限權(quán)。
以前在課堂上看到不遵守紀(jì)律的學(xué)生，由于怕引發(fā)家校矛盾，只能適當(dāng)提醒，但卻有損課堂紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
現(xiàn)在教育懲戒權(quán)責(zé)邊界明確后，面對(duì)課堂上不遵守紀(jì)律的學(xué)生，我們也可以采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┡u(píng)教育學(xué)生，以維持良好的教學(xué)秩序。
為了爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解和支持，前所中學(xué)特地邀請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀，并多次舉辦家委座談會(huì)、家校論壇等，解答家長(zhǎng)們的疑問(wèn)。該校師生還自編自導(dǎo)自演了校園劇《懲戒來(lái)了……》，最大程度地做好宣傳。
“只有獎(jiǎng)沒(méi)有罰，孩子很容易有恃無(wú)恐。我認(rèn)為獎(jiǎng)罰并重是合理的教育方式，對(duì)孩子成長(zhǎng)有好處?！焙榧医值乐行男W(xué)一位家長(zhǎng)代表說(shuō)，區(qū)里的這一舉措既支持教師正當(dāng)履職行為，暢通學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督的渠道，又維護(hù)了師生雙方的利益，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、教師都能夠放下思想包袱。
在浙江元象律師事務(wù)所律師金君瑤看來(lái)，近幾年，校園凌霸、未成年人犯罪問(wèn)題日益突出，很大程度上是因?yàn)榍嗌倌暝诮⒁?guī)則和法律意識(shí)的成長(zhǎng)關(guān)鍵期缺乏一定的引導(dǎo)和懲戒措施。
對(duì)未年人的教育，需要一定的懲戒措施。
《細(xì)則》可以讓老師和學(xué)校具備一定的教育懲戒權(quán)，做到管教有據(jù)、懲戒有度；
同時(shí)，劃定了教師行為‘紅線’，保障學(xué)生合法權(quán)益免受濫用懲戒的侵害，有利于‘教書(shū)育人’的實(shí)現(xiàn)。
下一階段，椒江區(qū)將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，跟蹤評(píng)估各校教育懲戒工作，不斷完善《細(xì)則》，確保教育效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，營(yíng)造良好的教育生態(tài)，并在全區(qū)各學(xué)校鋪開(kāi)實(shí)施，讓“懲戒有風(fēng)險(xiǎn)，教育需謹(jǐn)慎”不再成為橫亙?cè)诮處熜闹械摹皽\灘暗礁”。