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美國高等教育將迎來哪些改變
時間:2021-03-04 來源:《中國教育報》

當(dāng)?shù)貢r間1月20日,美國第46任總統(tǒng)喬·拜登正式就任。根據(jù)拜登—哈里斯(Biden-Harris)競選在線平臺列出的教育領(lǐng)域政策主張,高等教育是新政府的主要關(guān)注點。那么,拜登入主白宮后,美國高等教育可能會迎來哪些變化?下文將結(jié)合拜登的競選綱要及《高等教育紀(jì)事報》(The Chronicle of Higher Education)、《高等教育內(nèi)部參考》(Inside Higher Ed)等的相關(guān)報告與資訊,予以概述。

承諾減免特定學(xué)生群體學(xué)費及學(xué)生債務(wù)

學(xué)費上漲、學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)日益增加一直是美國重點關(guān)注的教育議題。據(jù)統(tǒng)計,過去10年,美國學(xué)生貸款總額約為1.54萬億美元,超過了信用卡債務(wù),僅次于抵押債務(wù)。

拜登在競選時曾承諾,美國學(xué)生凡家庭年收入低于12.5萬美元,其上公立大學(xué)的學(xué)費全免。拜登還計劃采取一系列旨在降低學(xué)生成本和債務(wù)的措施:一是將佩爾助學(xué)金(Pell Grants,聯(lián)邦政府向中低收入學(xué)生提供的助學(xué)金)總金額增加一倍,為低收入和中產(chǎn)階級個人提供額外財政支持,以應(yīng)對不斷上漲的學(xué)費。二是設(shè)立新的資助計劃。為促進(jìn)大學(xué)和社區(qū)組織合作,政府將設(shè)立一項新的撥款計劃,資助資源不足的四年制學(xué)校,為符合佩爾助學(xué)金資格的學(xué)生,尤其是為退伍軍人、單親父母、有色人種學(xué)生、殘疾學(xué)生提供全方位的支持服務(wù)。三是簡化基于收入還款的方式并增加優(yōu)惠力度。拜登承諾,對于背負(fù)學(xué)生貸款債務(wù)人群,年收入低于2.5萬美元的可免除學(xué)生貸款還款及貸款利息,超過2.5萬美元的將支付其可支配收入的5%,在還款者負(fù)責(zé)任地還款20年后,學(xué)生債務(wù)的剩余款項將被100%免除。四是改革“公共服務(wù)貸款免除計劃”(Public Service Loan Forgiveness,簡稱PSLF)。拜登說,之前幫助公共服務(wù)群體減輕學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)的政策遭到了破壞,為了獎勵或者幫助這些人,將創(chuàng)建一個新的簡潔的豁免計劃——為國民或社區(qū)服務(wù)者每年(最多5年)提供1萬美元的本科及研究生債務(wù)減免,在學(xué)校、政府和其他非營利性機(jī)構(gòu)工作的個人將自動加入此計劃,之前為國家或社區(qū)服務(wù)5年以上者也有資格參加。

主張發(fā)展社區(qū)學(xué)院、黑人院校及部族學(xué)院

拜登聲稱,社區(qū)學(xué)院與眾不同的部分原因在于,他們利用有限的資源,努力為經(jīng)常承擔(dān)額外職責(zé)(如工作或育兒)的學(xué)生提供高質(zhì)量、具有成本效益的教育。但是,目前國家尚未投入足夠的資金確保社區(qū)學(xué)院能夠覆蓋所有受益者,而且許多學(xué)生受擾于其他職責(zé)或經(jīng)濟(jì)困難。所以,拜登主張繼續(xù)挖掘社區(qū)學(xué)院的潛力,使其成為擴(kuò)大、富裕中產(chǎn)階級的途徑。不過,與特朗普反對社區(qū)學(xué)院免費化不同,拜登提議加大聯(lián)邦資助。

拜登的計劃具體包括:提供兩年免費的社區(qū)學(xué)院或其他高質(zhì)量的培訓(xùn),計劃由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)75%的費用,州政府承擔(dān)剩余義務(wù);在佩爾助學(xué)金的基礎(chǔ)上,再設(shè)立新的資助計劃,幫助學(xué)生支付學(xué)雜費以外的費用,提高社區(qū)學(xué)院學(xué)生成功率及證書獲取率;實施循證實踐(evidence-based practices,根據(jù)科學(xué)研究得出什么對知識消費者是有益的,據(jù)此提供專業(yè)服務(wù))以及創(chuàng)新改革,如學(xué)術(shù)和職業(yè)咨詢服務(wù)、雙學(xué)分課程(dual enrollment,允許高中生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)一部分大學(xué)課程)、學(xué)分銜接協(xié)議等;投資500億美元用于高質(zhì)量的培訓(xùn)項目,建立和維持社區(qū)學(xué)院、企業(yè)等之間的伙伴關(guān)系進(jìn)而確定社區(qū)中急需的知識和技能,培訓(xùn)勞動力;投資80億美元幫助社區(qū)學(xué)院改善衛(wèi)生和安全設(shè)施,配備可以使學(xué)生在21世紀(jì)獲得成功的新技術(shù)。

此外,相對于特朗普政府,拜登較為注重對黑人院校和部落院校的扶持。拜登指出,黑人和部落院校資源嚴(yán)重不足,與其他類型高校相比更是差距過大。為了彌補(bǔ)資金不足,縮小種族差距,使美國從這些院校獨特的優(yōu)勢增長中受益,除了佩爾助學(xué)金等資助外,拜登還提議為這些院校提供超過700億美元的援助。援助將分為五種方式:100億美元用于增加學(xué)生入學(xué)率、保留率、完成率和就業(yè)率計劃;180億美元加上“額外資金”投資學(xué)生學(xué)費,以降低成本、提高保留率和畢業(yè)率;投資50億美元用于衛(wèi)生保健、STEM領(lǐng)域的研究生項目及建立多元化的公立教師隊伍,拓展學(xué)生在國家重點領(lǐng)域項目上的實習(xí)和就業(yè)途徑;投資100億美元建立新的卓越研究和工作孵化中心;投資200億美元用于研究和創(chuàng)新所需的高科技實驗室及其基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施。

計劃吸引更多國際學(xué)生赴美求學(xué)

美國高等教育系統(tǒng)擁有龐大的國際學(xué)生群體。不過,特朗普在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政精神下實施了一系列不友好的移民政策,并限制了H1-B、F-1簽證的條件和停留時間,這在很大程度上阻礙了國際學(xué)生赴美求學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,2018—2019學(xué)年美國大學(xué)國際學(xué)生人數(shù)僅增長了0.05%,增長速度遠(yuǎn)低于奧巴馬任總統(tǒng)時期。

相比特朗普,拜登對移民和留學(xué)生有著截然不同的看法。拜登表示,人們懷揣樂觀的態(tài)度和對未來的憧憬來到美國,因此,應(yīng)該改革移民政策,為移民和留學(xué)生創(chuàng)造一個開放、友好的環(huán)境。近日,白宮發(fā)布《2021美國公民法案》(U.S. Citizenship Act of 2021),拜登政府計劃通過改革臨時簽證制度,放寬簽證要求,使留學(xué)生較容易獲得簽證。根據(jù)《2021美國公民法案》,拜登意欲提高國際學(xué)生赴美求學(xué)吸引力,歡迎國外學(xué)生,尤其是學(xué)習(xí)STEM的學(xué)生,免除STEM領(lǐng)域博士應(yīng)屆畢業(yè)生的時間上限,為在美國高校取得STEM專業(yè)高級學(xué)位的畢業(yè)生提供更便捷的綠卡申請途徑;以立法形式將持有綠卡者的配偶和子女視為直系親屬,免除在美居住上限,允許未成年子女與獲批準(zhǔn)移民的父母一起移民;等等。

力主規(guī)范營利性大學(xué)的辦學(xué)

拜登政府對營利性大學(xué)的規(guī)范同樣可能發(fā)生重大變化。特朗普政府廢除了奧巴馬任總統(tǒng)時期旨在保護(hù)學(xué)生不受剝削性營利性大學(xué)侵害的法規(guī),教育部部長貝齊·德沃斯(Betsy DeVos)更是拆解了調(diào)查此行業(yè)欺詐的團(tuán)隊。在聯(lián)邦政府對營利性大學(xué)管制放寬松后,美國不斷發(fā)生學(xué)生因被學(xué)位價值誘惑而受營利性大學(xué)欺詐、侵權(quán)的丑聞。

為規(guī)范營利性大學(xué),拜登承諾會制止以牟取暴利為目的的營利性教育計劃,采取嚴(yán)格審查、立法等措施。拜登指出,營利性大學(xué)中學(xué)生拖欠學(xué)生貸款的比率比非營利性大學(xué)中的學(xué)生高出3倍。這些營利性大學(xué)慣用誤導(dǎo)性的招生策略,以低質(zhì)量的教育賺取高額費用,不僅使畢業(yè)生背負(fù)著沉重的債務(wù),而且沒有好的工作機(jī)會。所以,拜登將要求營利性大學(xué)在獲得聯(lián)邦援助資格之前,首先向美國教育部證明其價值。拜登還承諾恢復(fù)奧巴馬—拜登借款人防御規(guī)則(Obama-Biden Borrower’s Defense Rule),如“有酬就業(yè)”“借款人辯護(hù)”規(guī)則,以免除學(xué)生因被無良營利性大學(xué)欺騙所背負(fù)的債務(wù),保護(hù)借款人免受欺詐,打擊營利性大學(xué)的不良行為。此外,拜登將力主進(jìn)行立法,消除所謂的“90/10漏洞”(90/10 loophole,聯(lián)邦規(guī)定營利性大學(xué)必須從聯(lián)邦學(xué)生援助之外獲取10%收益,但為美國退伍軍人提供教育福利的退伍軍人權(quán)利法案未在其內(nèi),故在營利性大學(xué)眼中軍人就是“行走的美元”)。消除此漏洞意在防止?fàn)I利性大學(xué)繞過聯(lián)邦資助上限,以欺騙性的營銷招收軍人牟取暴利。

意欲防治校園性侵及性騷擾

在美國,性騷擾及性侵一直是高校十分關(guān)注的問題,甚至一些大學(xué)校長會因為對此處理不當(dāng)而被迫辭職。對于校園性侵及性騷擾防治,任副總統(tǒng)期間的拜登公布了“親愛的同事”(Dear Colleague)信件,信中表示政府試圖以《1972年教育法修正案》第九款規(guī)定給學(xué)校管理者施加更多的責(zé)任,以解決和裁定性騷擾指控。但是,特朗普認(rèn)為,這沒有為通常是男性的被告提供足夠的權(quán)利保護(hù),這些聽證會可能會導(dǎo)致被告被停職或開除。為此,特朗普政府改變了路線,修改了關(guān)鍵條款、責(zé)任和聽證會期間各方的負(fù)擔(dān),強(qiáng)迫大學(xué)采用更多的法庭式程序。這使得舉證責(zé)任最終落在了申訴人身上,不僅使受害者難以證明自己的遭遇,甚至一開始就很難展開聽證。

拜登政府可能會恢復(fù)奧巴馬時期的政策,對特朗普政府的性侵及性騷擾防治政策作出改變。

總的來看,拜登在高等教育領(lǐng)域關(guān)注的重點與特朗普政府有重合之處,也有新的方向。拜登視學(xué)生的負(fù)擔(dān)能力、債務(wù)、成功及保護(hù)消費者為高等教育四大問題,希望加強(qiáng)大學(xué),使其成為通往、振興中產(chǎn)階級的可靠途徑。相比于特朗普政府秉承的“小政府、大市場”理念,拜登則傾向加大聯(lián)邦投資,深化聯(lián)邦政府在高等教育中的干預(yù)作用。

不過,美國的政治是一場兩黨之爭的權(quán)力游戲,他們互相拆臺,充滿張力。拜登當(dāng)選總統(tǒng)并不意味著他在高等教育領(lǐng)域的政策主張就能實現(xiàn),最終結(jié)果還需要看民主黨在國會中的席位和控制權(quán),以及共和黨是否認(rèn)可。奧巴馬在任期后兩年就因為民主黨丟失了參議院多數(shù)席位被處處掣肘。況且,美國聯(lián)邦預(yù)算赤字已經(jīng)達(dá)到了3.3萬億美元。拜登政府會在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行變革,但拜登的競選承諾能否兌現(xiàn),仍充滿未知數(shù),需拭目以待。(劉愛生 金明飛)