與普通高等教育相比，高職教育是一種面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的教育類型，其存在和發(fā)展的合理性在于是否可以滿足產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的動態(tài)需求。在新經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條式以及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求呈現(xiàn)多元化和綜合化的特征。當(dāng)前，傳統(tǒng)單一的專業(yè)建設(shè)理念已不能適應(yīng)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈條式發(fā)展的專業(yè)群建設(shè)模式勢在必行。專業(yè)群建設(shè)政策旨在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才訴求，建立高職院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間人才供需平衡關(guān)系?？梢哉f，與產(chǎn)業(yè)需求對接度是衡量高職院校專業(yè)群建設(shè)水平的重要指標(biāo)。因此，廓清專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提高專業(yè)群建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，對推動高等職業(yè)教育教育類型化發(fā)展具有重要意義。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級倒逼專業(yè)群建設(shè)及專業(yè)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型
之所以用“倒逼”來表達(dá)產(chǎn)業(yè)需求與專業(yè)群建設(shè)兩者之間的關(guān)系，是因?yàn)橄鄬τ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展，高職院校人才培養(yǎng)模式改革相對滯后，對產(chǎn)業(yè)和市場中的人才需求變化的反應(yīng)相對遲緩。中國制造、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是高職專業(yè)群建設(shè)的外部驅(qū)動力。需要明確的是，產(chǎn)業(yè)需求并不直接作用于專業(yè)群建設(shè)，而是以人才培養(yǎng)為中介變量發(fā)揮間接作用。換言之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先體現(xiàn)在對人才規(guī)格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的需求，而這些需求則驅(qū)動專業(yè)群建設(shè)及其人才培養(yǎng)目標(biāo)的變革。
其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對創(chuàng)新型高技能人才的旺盛需求, 是推動高職院校專業(yè)群建設(shè)的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是從低附加值向高附加值升級、從高能耗高污染向低能耗低污染升級，以及從粗放型向集約型升級。2015年國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》明確指出要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”，教育鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的中介，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新型技能型人才是高職院校專業(yè)群建設(shè)的基本價(jià)值取向?，F(xiàn)階段，我國創(chuàng)新型高技能人才供給不足、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，倒逼高職專業(yè)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。所謂創(chuàng)新型高技能人才是指具有更強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，同時(shí)又具有強(qiáng)烈好奇心和求知欲望，能提出問題又能解決問題，守規(guī)矩但敢于革新，富有個性又具有團(tuán)隊(duì)精神，能較好地解決企業(yè)一線技術(shù)難題的專門人才。相較于傳統(tǒng)的單一專業(yè)建設(shè)而言，專業(yè)群建設(shè)模式更有助于創(chuàng)新型高技能人才的培養(yǎng)。從專業(yè)群的專業(yè)構(gòu)成來看，不同專業(yè)或?qū)W科專業(yè)在同一專業(yè)群聚集或融合，有助于打破傳統(tǒng)專業(yè)之間的體制壁壘，有助于知識傳播與創(chuàng)新、共享教育教學(xué)資源，進(jìn)而有利于培養(yǎng)學(xué)生綜合創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。從專業(yè)知識體系的構(gòu)成要素來看，可以劃分為本專業(yè)知識和非本專業(yè)知識，專業(yè)群建設(shè)有助于知識體系綜合化、特色化，以及不同知識類型的互通和轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)為知識的重新組織。在專業(yè)群框架下，本專業(yè)知識為創(chuàng)新能力培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)和前提，非本專業(yè)知識則為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供可能和動力。
其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新的雙向依賴關(guān)系, 是高職院校專業(yè)群建設(shè)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷程表明，技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力；同樣，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)創(chuàng)新的新要求，倒逼高職院校必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求納入人才培養(yǎng)模式變革的視野中?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性, 人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是互為輸入輸出的子系統(tǒng), 整個復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是兩個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果?！碑?dāng)前，傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)脫離新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、綜合化，片面追求熱門專業(yè)和新興專業(yè)的“多”而“全”，忽視專業(yè)建設(shè)與人才市場需求結(jié)構(gòu)化和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，走向嚴(yán)重“內(nèi)卷化”的發(fā)展陷阱。這也是為什么存在部分大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”與技術(shù)技能型人才“招聘難”兩難困境的根本原因。而“以相對穩(wěn)定的專業(yè)群為核心，考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)成本，探求專業(yè)的總量、存量與增量、減量優(yōu)化方式”，有利于辦學(xué)資源整合，提升辦學(xué)效益。在實(shí)踐中，專業(yè)群建設(shè)兼具靈活性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，以專業(yè)群建設(shè)為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，可以有效提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度，更好地對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
其三，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展促使人才和技術(shù)需求呈現(xiàn)區(qū)域化“集群效應(yīng)”，進(jìn)而驅(qū)動高職院校專業(yè)群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“集群效應(yīng)”要求高職院校擺脫傳統(tǒng)的專業(yè)孤立建設(shè)模式，培養(yǎng)發(fā)展性、復(fù)合型技術(shù)技能人才。專業(yè)群建設(shè)以重點(diǎn)或者龍頭專業(yè)為核心，輻射帶動群內(nèi)其他專業(yè)共同發(fā)展，整體提升專業(yè)建設(shè)水平，打造專業(yè)品牌特色。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展背景下，新行業(yè)、新崗位群、新技術(shù)迭代升級加速，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈沿上下游不斷縱向延伸，倒逼高職院校走專業(yè)群建設(shè)之路。傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)模式導(dǎo)致專業(yè)過于分散，專業(yè)資源分割，拓展能力薄弱，新辦專業(yè)所需成本高。而專業(yè)群由于專業(yè)相對集中，學(xué)?？梢詫⒂邢拶Y源集中到通用功能的建設(shè)上來。高職院校專業(yè)“群”式或“集群”式發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)群的形成是基于資源集聚的比較優(yōu)勢而帶來的集聚效應(yīng)、效率效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，從而有利于提高群內(nèi)專業(yè)的絕對競爭力。一方面，專業(yè)群建設(shè)以原有專業(yè)課程、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，遵循人才市場導(dǎo)向原則，便于集聚相近學(xué)科專業(yè)的教學(xué)資源。另一方面，以服務(wù)相同或相近職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，專業(yè)群建設(shè)通過重建課程體系，打通專業(yè)基礎(chǔ)課，做精專業(yè)課程，有利于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的橫向融通性。
二、高職院校專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求之間的實(shí)踐困境
當(dāng)前，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展效應(yīng)對高職院校人才培養(yǎng)提出了多元化訴求。專業(yè)群建設(shè)不僅有利于高職院校提升核心競爭力，而且有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的上下貫通。而在實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)體制機(jī)制慣性，專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求之間隱含著不可避免的矛盾與沖突。
（一）專業(yè)群建設(shè)缺乏整體性設(shè)計(jì)，供給側(cè)與需求側(cè)缺乏有效協(xié)同
專業(yè)群建設(shè)是以對接產(chǎn)業(yè)鏈或職業(yè)崗位群為目標(biāo)取向的，加強(qiáng)對勞動力市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、專業(yè)群建設(shè)基礎(chǔ)等方面的綜合評估至關(guān)重要。現(xiàn)實(shí)問題是部分高職院校專業(yè)群建設(shè)為建而建，倉促上馬，簡單拼盤，忽視內(nèi)涵建設(shè)；地方教育行政部門曲解或者迎合專業(yè)群建設(shè)相關(guān)政策，對專業(yè)群建設(shè)基礎(chǔ)和人才市場需求的研究不夠深入。此外，高職院校更多地是從整合校內(nèi)資源出發(fā)構(gòu)建專業(yè)群，忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與自身辦學(xué)條件的相關(guān)性，缺乏區(qū)域范圍內(nèi)整合辦學(xué)資源的視野和頂層設(shè)計(jì)。部分高職院校為建而建，或僅僅選擇低成本專業(yè)組建專業(yè)群，無視區(qū)域支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專業(yè)群建設(shè)僅僅是“穿新鞋走老路”，甚至成了改革的“幌子”。
從理想狀態(tài)而言，專業(yè)集群旨在以一個或多個辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量高的重點(diǎn)專業(yè)為主導(dǎo)，輻射帶動其他相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)面向共同的行業(yè)背景和技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)或同一崗位群，專業(yè)之間資源可實(shí)現(xiàn)集成共享，達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)和資源利用效率最大化。但實(shí)際運(yùn)行過程中，群內(nèi)各專業(yè)仍然處于松散組合的狀態(tài)，專業(yè)群建設(shè)缺乏整體性與系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，教學(xué)資源統(tǒng)籌利用率不高，教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量與預(yù)設(shè)目標(biāo)仍有相當(dāng)大差距。究其原因，一是由于我國專業(yè)群建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對專業(yè)群內(nèi)涵、培養(yǎng)目標(biāo)和組建邏輯的深刻認(rèn)識，將專業(yè)群等同于專業(yè)大類的現(xiàn)象普遍存在；二是因?yàn)閷I(yè)群建設(shè)趨向同質(zhì)化，追求綜合化，缺乏與行業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的針對性聯(lián)系；三是資源配置缺乏整體性設(shè)計(jì)，核心或龍頭專業(yè)資源充沛，其他專業(yè)資源投入明顯不足。
（二）專業(yè)群建設(shè)系統(tǒng)自我封閉，與產(chǎn)業(yè)人才市場缺乏深度融合
社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能理論認(rèn)為，系統(tǒng)是開放性的、結(jié)構(gòu)是動態(tài)的，不能脫離環(huán)境單純談?wù)撓到y(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，而應(yīng)將系統(tǒng)與環(huán)境視為一個整體來看待。就專業(yè)群系統(tǒng)而言，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政體制、政策法規(guī)等外部因素密切相關(guān)。審視專業(yè)群建設(shè)實(shí)踐，學(xué)校層面普遍缺乏專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)界建立強(qiáng)聯(lián)結(jié)的強(qiáng)烈意識，更沒有形成核心辦學(xué)理念。實(shí)際上，職業(yè)教育所倡導(dǎo)的校企合作、工學(xué)結(jié)合以及產(chǎn)教融合等政策取向和辦學(xué)理念，都意在強(qiáng)調(diào)高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性；產(chǎn)教融合強(qiáng)調(diào)多元主體參與、彼此賦能、協(xié)同發(fā)展，是高職院校推進(jìn)專業(yè)群系統(tǒng)開放辦學(xué)的制度保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。
但在實(shí)踐中，校企合作、工學(xué)結(jié)合更多地停留在辦學(xué)理念、專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃以及淺層次的校企人員交流層面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有具體落實(shí)到專業(yè)群建設(shè)實(shí)踐中，產(chǎn)教融合更沒有在人才培養(yǎng)體系中落地生根，課程內(nèi)容和課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)元素的滲透。具體表現(xiàn)為，專業(yè)群課程體系構(gòu)建缺乏企業(yè)的深度參與，課程內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈需求相脫節(jié)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏與企業(yè)雙向聯(lián)通，專業(yè)教師對產(chǎn)業(yè)人才需求缺乏深度認(rèn)知；行業(yè)協(xié)會、高職院校與企業(yè)合作育人平臺建設(shè)僅停留在學(xué)校層面，沒有落實(shí)在院系以及專業(yè)群實(shí)際操作層面，校企協(xié)同育人機(jī)制還缺乏足夠的靈活性和政策支持。同時(shí)，專業(yè)群作為與傳統(tǒng)專業(yè)迥異的建設(shè)路徑，不僅缺乏成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而且配套政策體系以及評價(jià)體系建設(shè)相對滯后，部分高職院校對其認(rèn)可度不高，主動作為意識淡薄，使得專業(yè)群建設(shè)缺乏主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。
（三）專業(yè)群建設(shè)存在路徑依賴，制約專業(yè)建設(shè)模式變革
我國高職院校大多由中職中專升格、轉(zhuǎn)型、合并而成，由于缺乏成熟的專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，故而專業(yè)建設(shè)路徑更多是模仿普通高等教育，更有甚者直接將高職專業(yè)建設(shè)等同于普通高等教育專業(yè)建設(shè)，或?qū)⑵胀ǜ咝I(yè)建設(shè)目標(biāo)平移至高職院校。路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，技術(shù)演進(jìn)或制度變遷類似于物理學(xué)中的慣性，即人們一旦選擇了某種或好或壞的路徑就可能對此產(chǎn)生依賴，慣性力量會使這一選擇不斷地自我強(qiáng)化，不會輕易放棄原先的選擇?，F(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，我國高職院校專業(yè)群建設(shè)同樣具有較為顯著的路徑依賴特征。
近年來，高職院校作為高水平技術(shù)技能型人才的主要供給端，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送了大批人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高職人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的訴求，對專業(yè)建設(shè)有了更高的期待。但在專業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，專業(yè)群組建方式、資源配置方式、組織管理方式以及人才培養(yǎng)模式等，更多地是在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，具有明顯的路徑依賴特征。究其原因，一是傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)模式延續(xù)至今，專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間形成了較為穩(wěn)固的行為模式和運(yùn)行框架，不會輕易發(fā)生改變；二是高職專業(yè)群建設(shè)“外生式”動力主要依靠政府及其相關(guān)政策自上而下地推動，尤其是在外部動力不足或激勵政策不到位時(shí)，傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)模式則不愿放棄固有的制度框架，因?yàn)楦母锞托枰袚?dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)成本或舍棄既成行為慣習(xí)。
三、高職院校專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的銜接機(jī)制
依前所述，高職院校專業(yè)群建設(shè)與社會產(chǎn)業(yè)需求割裂、人才培養(yǎng)供求結(jié)構(gòu)性失衡等問題依然突出，這不僅是高職院校人才培養(yǎng)模式問題，更是專業(yè)群建設(shè)的體制機(jī)制問題。從根本而言，建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的專業(yè)群建設(shè)機(jī)制是確立高職教育類型特色的根本保障。
（一）以系統(tǒng)化思維統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)群建設(shè)，提升專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度
所謂系統(tǒng)就是由若干相互聯(lián)系、相互作用的子系統(tǒng)（要素）構(gòu)成的、具有特定功能和運(yùn)動規(guī)律的整體?！罢w大于部分之和”是對系統(tǒng)論精髓的樸素表達(dá)。高職院校專業(yè)群建設(shè)就是一個系統(tǒng)，課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等是高職院校專業(yè)群建設(shè)系統(tǒng)的主要實(shí)踐要素。實(shí)踐中，將系統(tǒng)化思維滲透至專業(yè)群建設(shè)全過程是保證專業(yè)群建設(shè)契合產(chǎn)業(yè)需求的重要基礎(chǔ)。
專業(yè)群建設(shè)滲透系統(tǒng)化思維，首先要明確專業(yè)群是面向產(chǎn)業(yè)鏈還是職業(yè)崗位群組建，是圍繞核心龍頭專業(yè)抑或是依據(jù)共享資源構(gòu)建。實(shí)踐中，要遵循群內(nèi)各專業(yè)間的內(nèi)在邏輯規(guī)律，將專業(yè)群視為一個系統(tǒng)、一個有機(jī)整體，全面調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，合理規(guī)劃區(qū)域或高職院校專業(yè)群布局，追求專業(yè)之間的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。專業(yè)群組建邏輯是否合理，應(yīng)以是否符合人才培養(yǎng)目標(biāo)，是否體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學(xué)校實(shí)際，是否有利于人力資本增值為判斷依據(jù)。從評價(jià)體系而言，專業(yè)群建設(shè)系統(tǒng)是涉及多主體、多元化價(jià)值訴求的統(tǒng)一體，需要政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校以及社會相關(guān)方共同構(gòu)成評價(jià)主體，建構(gòu)多元利益需求為導(dǎo)向的多元評價(jià)機(jī)制。就評價(jià)內(nèi)容來說，專業(yè)群建設(shè)包含專業(yè)群結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、資源配置等要素，是整體的全要素生產(chǎn)率而非要素之間的割裂。就評價(jià)技術(shù)而言，專業(yè)群建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用過程性評價(jià)、終結(jié)性評價(jià)和增值評價(jià)等多種方式，過程性評價(jià)有助于專業(yè)群建設(shè)及時(shí)調(diào)整方向，終結(jié)性評價(jià)旨在檢測專業(yè)群建設(shè)的質(zhì)量成效，增值評價(jià)重在衡量專業(yè)群人才培養(yǎng)的有效性程度。
（二）深化專業(yè)群體制機(jī)制改革，增強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的靈活性
實(shí)踐中，高職院校專業(yè)組織管理體制存在兩種形態(tài)，一種是傳統(tǒng)的學(xué)院—學(xué)系二級管理體制，另一種是學(xué)院—專業(yè)群二級管理體制。前一種屬于“以系建院”模式，是當(dāng)前專業(yè)管理體制較為普遍的形態(tài)；后一種屬于“以群建院”模式，但以發(fā)展的眼光審視，該體制更符合專業(yè)群建設(shè)的基本規(guī)律?！耙匀航ㄔ骸斌w制替代“以系建院”體制，可以有效規(guī)避單一專業(yè)建設(shè)所產(chǎn)生的教學(xué)資源稀釋、分散和分配不均衡問題，提高專業(yè)群建設(shè)的集約性。同時(shí)，“以群建院”模式將專業(yè)群自主權(quán)下放至基層，可以減少不必要的管理層級，簡化管理程序，激發(fā)基層組織參與校企合作的熱情，引入更多的企業(yè)優(yōu)質(zhì)教育資源。
高職院?！耙匀航ㄔ骸笔钱a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與集群效應(yīng)理論在高職院校專業(yè)群建設(shè)中的反映，是以專業(yè)群建設(shè)為邏輯起點(diǎn)，帶動教學(xué)資源整合、管理體系優(yōu)化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這種學(xué)院—專業(yè)群二級管理體制，強(qiáng)調(diào)給予學(xué)院以及專業(yè)群更多的面向市場和產(chǎn)業(yè)需求的自主權(quán)，突出專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的適應(yīng)性，可以為政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多方利益相關(guān)者協(xié)同參與專業(yè)群建設(shè)提供多元化的機(jī)制保障。政府的作用在于及時(shí)發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)制和引導(dǎo)專業(yè)群發(fā)展，構(gòu)建校企合作的制度環(huán)境；企業(yè)是用人主體也是人才培養(yǎng)主體，應(yīng)深度參與專業(yè)群升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與課程體系以及師資隊(duì)伍建設(shè)；高職院校作為辦學(xué)的主體，應(yīng)積極尋求專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)之間的利益契合點(diǎn)，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)市場需求的變化，凸顯專業(yè)群特色；行業(yè)協(xié)會作為第三方組織，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)群建設(shè)的評價(jià)職能，協(xié)調(diào)和檢測校企合作及其成效。實(shí)踐中，專業(yè)群建設(shè)實(shí)施校企雙帶頭人管理模式，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，調(diào)和學(xué)校與企業(yè)在價(jià)值觀念、培養(yǎng)目標(biāo)、教育理念等方面的矛盾，推進(jìn)高職院校與企業(yè)形成命運(yùn)共同體。
（三）完善專業(yè)群建設(shè)動力機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)群的類型屬性
從職業(yè)教育屬性來看，高職教育是高等性和職業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一，但其本質(zhì)是職業(yè)性。從職能來看，高職院校主要面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)輸送高水平技術(shù)技能型人才。立足職教性，發(fā)展高教性，是高職院校專業(yè)群建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是專業(yè)群建設(shè)的邏輯主線。實(shí)踐中，要以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以就業(yè)市場為導(dǎo)向，打破依據(jù)學(xué)科邏輯的專業(yè)群建設(shè)模式，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈和崗位群相銜接的專業(yè)群教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與崗位群能力體系對接；構(gòu)建“平臺+模塊+拓展”的專業(yè)群課程體系，實(shí)現(xiàn)課程體系與生產(chǎn)過程對接；構(gòu)建專業(yè)群課程目標(biāo)與行業(yè)企業(yè)職業(yè)要求的教學(xué)體系, 實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對接。
當(dāng)前，關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)路徑依賴，為專業(yè)群建設(shè)賦能。從根本上來說，政府和高職院校都是理性行動者，只有專業(yè)群建設(shè)所產(chǎn)生的收益明顯高于傳統(tǒng)建設(shè)路徑時(shí)，專業(yè)群建設(shè)才能真正落到實(shí)處。因此，政府以及教育行政部要通過職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)專業(yè)群服務(wù)和融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的深度對接；高職院校要以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以提升人才培養(yǎng)競爭力為動力，積極打造特色專業(yè)群品牌。同時(shí)，政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定相關(guān)政策激勵措施，持續(xù)增加對專業(yè)群建設(shè)財(cái)政性專項(xiàng)資金投入；積極引導(dǎo)高職院校拓寬專業(yè)群經(jīng)費(fèi)建設(shè)來源渠道，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、社會等多元利益共同承擔(dān)專業(yè)群建設(shè)的成本分擔(dān)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障體系，真正將高職院校建成與普通高等教育“具有同等重要地位”的類型教育。（馬廷奇 王俊飛）