習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示強調，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系。增強適應性，涉及多方面因素，最關鍵的是學制。當前職業(yè)教育學制還不夠完備，突出表現在層次結構不健全，學生成長通道不暢，導致在外部適應性上技術技能人才供需不匹配，特別是高端技術技能人才供給不足，在內部適應性上不能滿足學生成長成才需要，自身吸引力不強。
山東是部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，我們以學制改革為核心，系統(tǒng)推進職業(yè)教育體系建設，增強職業(yè)教育的適應性。
暢通職校學生學業(yè)晉升之路
山東系統(tǒng)構建銜接貫通的技術技能人才培養(yǎng)體系，讓職業(yè)院校學生學業(yè)晉升路徑通起來、寬起來。
一是實施多種形式的貫通培養(yǎng)。從2013年起，在適合的專業(yè)開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點，目前試點專業(yè)點156個，年培養(yǎng)7570人。建立初中后五年制高職教育制度，開設專業(yè)點數1635個，占中職專業(yè)點數的56%，年培養(yǎng)13.65萬人。
二是探索建立職教高考制度。從2012年開始建立“專業(yè)技能+文化素質”春季職教高考制度，本科計劃從不足3000人增加到1.5萬余人，本科錄取比達到4∶1。
三是擴大對口單獨招生規(guī)模。結合高職擴招，2020年將單獨招生試點院校增加到89所，安排招生計劃近9萬個，招生對象為中職畢業(yè)生和往屆高中階段學校畢業(yè)生（含退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、農民、在崗職工等）。
四是一體化設計課程體系。以能力增進為主線，一體化設計中職與專科、本科相銜接的課程體系，投入1.9億元開發(fā)了322個專業(yè)教學標準。
以思想破冰引領學制改革突圍
山東實踐取得了初步成效，但很多仍受限于現行政策制約，無法進一步開展。我們感到，學制改革是完善教育類型的基礎性工作，是構建現代職業(yè)教育體系的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素，亟須以思想破冰引領改革突圍。
一是將辦學層次向上延伸作為改進學制的首要任務。隨著信息技術與實體經濟的深度融合，現代產業(yè)用工要求已經由“體能+技能”轉向“技術+技能”，一線工人從直接使用工具轉向控制自動化裝備甚至是智能生產線。教育系統(tǒng)是社會子系統(tǒng)，教育結構要與產業(yè)結構相適應，要與產業(yè)升級同步、甚至超前，決不能滯后。構建與新發(fā)展格局相適應的職教體系，適應產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的發(fā)展要求，當務之急是將辦學層次向上延伸，延長技術技能人才培養(yǎng)鏈條。
二是把建立體系內上升通道作為落實職業(yè)教育類型地位的基本前提。受限于自身的辦學層次，職業(yè)院校通過多種培養(yǎng)方式與普通本科院校聯手培養(yǎng)高端技術技能人才。這些探索緩解了產業(yè)人才需求的燃眉之急，但難以實現大規(guī)模培養(yǎng)，只能作為輔助手段，根本上要靠建立起職業(yè)教育體系內部的培養(yǎng)通道。
三是把能力增進作為學制設計的核心。人才培養(yǎng)是一個連續(xù)過程，要有系統(tǒng)觀念，一體化設計中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系。每個學段既有獨立性、完整性，讓學生具備從校園進入職場的就業(yè)能力，又要保證整個體系的銜接性、系統(tǒng)性，通過各學段的接續(xù)培養(yǎng)，實現高端技術技能人才培養(yǎng)目標。
構建現代職教體系的實施路徑
完善中國特色職業(yè)教育的基本制度、基本模式，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系，實現職普雙軌雙通、并行并重，需要從以下路徑入手：
一是健全職業(yè)學校體系。要夯實中職基礎地位，堅持高中階段職普比大體相當，保證中職教育招生規(guī)模，合理確定中職辦學定位，既培養(yǎng)基本勞動者和一般技術技能人才，也為高職輸送具有一定技術技能基礎的合格生源。壯大?？聘呗氈黧w地位，實現提質擴容，支持在人口規(guī)模大、產業(yè)發(fā)展水平高的縣市區(qū)，以高水平中職學校為基礎，建設一批以中職教育為主體，同時舉辦五年制高職教育的高職院校。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，改進高等學校設置辦法，支持一批高水平的高職院校舉辦職業(yè)技術大學，遴選一批優(yōu)質高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，推動一批獨立學院轉設職業(yè)技術大學。
二是建立職教高考制度。強化國家總體設計，與普通高考相對分開，明確職教高考國家教育考試地位，對職教高考的招生計劃、考試內容方式、招生錄取機制、實施進度等提出原則要求，保證職教高考改革方向，加大職教本科計劃投放，提升職教高考的社會認知度。強化省級統(tǒng)籌實施，提升考試的規(guī)范性、權威性，將高職院校（含職教本科）的大部分招生計劃和應用型本科的部分招生計劃用于職教高考，使職教高考成為技術技能人才選拔的主渠道。改革考試內容和方式，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，分專業(yè)類建立考試題庫，職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主。
三是完善職業(yè)教育標準體系和課程體系。健全多元主體開發(fā)標準機制，盡快填補國家層面標準空白，鼓勵開發(fā)地方特色標準，推動學校開發(fā)自身標準，形成國家、省、學校三級職業(yè)教育標準開發(fā)體系，同時完善標準建設、運行和滾動修訂制度。以專業(yè)群為口徑，重構課程體系，既包括群內各專業(yè)所共同必需的知識、技能和素質的基礎課程，讓學生形成對職業(yè)領域的整體認知，掌握職業(yè)通用能力；也有反映產業(yè)最新技術、崗位最新要求的模塊課程，供學生根據職業(yè)規(guī)劃選擇學習，使學習與工作對接。
四是構建職業(yè)教育與普通教育雙向融通機制。推動課程互選、學分互認、資源互通，鼓勵職業(yè)院校面向普通學校實施職業(yè)體驗活動、職業(yè)啟蒙教育、勞動實踐教育；鼓勵有條件的地方研究實施普職學校學分互認制度，促進學生跨校選修課程。探索舉辦文理高中、科技（技術）高中、語言高中、藝術高中、體育高中、綜合高中，不同學校不同特色，構建多樣化課程體系，允許符合條件的中職與普通高中學生學籍互轉。支持高等教育階段學生有序流轉。推進國家職業(yè)教育資歷框架建設，支持建立省域資歷框架，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制，構建區(qū)域流通、公平高效的終身學習體系。
（作者邢順峰系山東省教育廳總督學，郭慶志系日照職業(yè)技術學院高教研究中心主任）