職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要陣地，是我國教育的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年4月，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上作出重要指示，為新階段職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育戰(zhàn)線的重要政治任務(wù)。為深入了解和掌握臨海市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，我們組織人員深入調(diào)研，廣泛聽取意見，形成了調(diào)研報(bào)告。
一、臨海市職業(yè)教育現(xiàn)狀
臨海市現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所(其中公辦2所)，另有市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)點(diǎn)2個(gè)(桃渚中學(xué)、上盤中學(xué))，在校生1.96萬人，其中公辦職校8618人，占比為43.91%。共有教職工1187人，其中專任教師1058人，“雙師型”教師411人，擁有省特級教師2人、名師名校長9人。全市職校占地面積76.83萬平方米，校舍建筑面積40.6萬平方米，擁有計(jì)算機(jī)5251臺，圖書69.82萬冊，教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備值達(dá)1.31億元。建成國家級中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校、省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校各1所，省級以上示范和骨干專業(yè)12個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)，“省中職教育質(zhì)量提升行動”建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，省高水平中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目1所、專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，基本形成了涵蓋加工制造、旅游服務(wù)、土木水利、醫(yī)藥化工等13大類27個(gè)專業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。
二、加快職業(yè)教育發(fā)展的主要措施與成效
(一)加大投入，提升職教辦學(xué)品位。臨海市公辦職校起步較早，2008年前2所公辦職校均已完成整體遷建，我市成為擁有2所國家級重點(diǎn)職校的縣級市，走在全省前列。近幾年來，我市全面開展民辦職教達(dá)標(biāo)行動，各民辦職校投入7000多萬元，臺運(yùn)交通技術(shù)學(xué)校、江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校和東湖職業(yè)技術(shù)學(xué)校相繼遷址辦學(xué)，豪情汽車工業(yè)學(xué)校、華海技術(shù)學(xué)校和海商職技校先后躋身省等級職校行列，職業(yè)教育辦學(xué)水平得到了整體提升。
(二)加強(qiáng)扶持，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。近年來，我市先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)施意見》《民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》等一系列政策舉措，為職業(yè)教育發(fā)展提供了有力保障。每年設(shè)立500萬元職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革和技能大師工作室建設(shè)等。堅(jiān)持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金向民辦職業(yè)學(xué)校傾斜，2020年下發(fā)民辦職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金補(bǔ)助414萬元。
(三)拓寬渠道，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓寬職校教師的選聘渠道，允許專業(yè)對口的非師范類大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專業(yè)教師，放寬具有技師以上技術(shù)等級技能人才的學(xué)歷和年齡限制。擴(kuò)大職校用人自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校可將20%-30%編制數(shù)用于學(xué)校自主聘用高技能人才和專業(yè)兼職教師，市財(cái)政按編制內(nèi)副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥經(jīng)費(fèi)；民辦職校聘用具有技師及以上職業(yè)資格人員,市財(cái)政按編制內(nèi)副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平一半給予補(bǔ)助。支持專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)高管、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和各類能工巧匠到學(xué)校兼職，支持學(xué)校優(yōu)先聘用具有技師及以上職業(yè)資格人才，5年及以上工作經(jīng)驗(yàn)且獲得省職業(yè)技能比賽二等獎及以上的技術(shù)技能人才，按高技能人才進(jìn)行引進(jìn)。三年來，我市共破格引進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師25人。
(四)優(yōu)化設(shè)置，打造職教專業(yè)品牌。我市從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，打響專業(yè)品牌。近兩年來，我市針對現(xiàn)代制造業(yè)基地的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械制造、建筑工程、汽車制造與維修、制藥技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)，并在師資配備、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面給予傾斜，同時(shí)撤銷不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)，新設(shè)置新能源汽車維修、無人機(jī)操作與維護(hù)等新專業(yè)12個(gè)。目前，全市共建成省級以上示范和骨干專業(yè)12個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)，“省中職教育質(zhì)量提升行動”建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，省高水平中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目1所、專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。
(五)深化改革，提升職教發(fā)展水平。創(chuàng)新多元辦學(xué)模式，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。全市9所職校中，其中3所為企業(yè)辦學(xué)，分別是臨海市豪情汽車工業(yè)學(xué)校(吉利集團(tuán)舉辦)、浙江華海技術(shù)學(xué)校(華海藥業(yè)舉辦)、臺運(yùn)交通技校(臺運(yùn)集團(tuán)舉辦)。同時(shí)，全市職校與市內(nèi)外100多家中大型企業(yè)建立了校企合作關(guān)系。建成校企合辦校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地8個(gè)、校企合作實(shí)訓(xùn)中心12個(gè)、校外實(shí)訓(xùn)基地68個(gè)，建成全省首批產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)2家。深化教育教學(xué)改革，開展“學(xué)分制”教學(xué)，我市共開設(shè)自由選修課程379門、限定選修課程434門、地方課程3門，開發(fā)校本課程61門，市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評為省首批學(xué)分制試點(diǎn)職校、省首批中等職業(yè)教育專業(yè)課程改革基地。我市被確定為省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)縣市，全市共有3800多名學(xué)生作為學(xué)徒進(jìn)企實(shí)習(xí)，建成臺州市中職學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)徒制示范項(xiàng)目7個(gè)。近年來，全市共有50余名師生在省級及以上各類大賽中獲獎。每年為社會輸送3000多名生產(chǎn)一線技術(shù)工人和管理服務(wù)人員，學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)100%。2020年，升入高校學(xué)生達(dá)1900多人，其中考取本科院校35人。
(六)強(qiáng)化職能，推進(jìn)社會培訓(xùn)工作。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，拓寬目標(biāo)人群培訓(xùn)覆蓋面，精準(zhǔn)服務(wù)，積極開展各類社會培訓(xùn)。2020年，我市開展社會培訓(xùn)27475人，其中企業(yè)職工16534人。19個(gè)鎮(zhèn)(街道)成人文化技術(shù)學(xué)校通過移址新建、原址擴(kuò)建等方式，辦學(xué)水平大幅提升，建成省現(xiàn)代學(xué)校1所，實(shí)現(xiàn)省標(biāo)準(zhǔn)化成校全覆蓋。2020年以來，各鎮(zhèn)(街道)成校開展社會培訓(xùn)147242人，其中技能培訓(xùn)3806人，老年培訓(xùn)81675人。社會培訓(xùn)成果信息存入學(xué)分銀行信息數(shù)達(dá)到203411人,占我市常住人口的19.3%。
三、我市職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題
盡管我市職業(yè)教育發(fā)展取得了一定的成績，但與省共建溫臺職教創(chuàng)新高地建設(shè)目標(biāo)、“雙高”(高水平職業(yè)院校、高水平專業(yè)群)建設(shè)要求及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沿海產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展相比，仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：
(一)職教優(yōu)質(zhì)資源不足。我市民辦職業(yè)學(xué)校占比過大。臺州市共有民辦職校12所，我市占7所。民辦職校招生多，2020年，我市民辦職校招生數(shù)占比達(dá)63%，公民辦畢業(yè)生比例為47:53，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺州市公民辦畢業(yè)生比例80:20的水平。民辦職校辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平低，近幾年雖經(jīng)遷址、擴(kuò)建有所改觀，但全市7所民辦職校中僅有省三級職校3所，其余4所均無法參評。
(二)專業(yè)建設(shè)落后于市場。小部分專業(yè)設(shè)置仍與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對應(yīng)，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性，導(dǎo)致我市職教專業(yè)設(shè)置滯后、專業(yè)布點(diǎn)偏多，不利于專業(yè)品牌建設(shè)。專業(yè)建設(shè)的投入力度仍需加大，我市職校生均公用經(jīng)費(fèi)僅為2500元，為臺州市最低，職校生均儀器設(shè)備值6682元，為全省平均值的61%，職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)由于實(shí)訓(xùn)場室、設(shè)備及師資配備不足，教學(xué)上重理論、輕實(shí)踐，嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的提高，制約專業(yè)的發(fā)展。
(三)師資隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍總量缺口較大，專業(yè)課教師數(shù)量不足，“雙師型”教師比例和整體素質(zhì)與現(xiàn)代職業(yè)教育的要求還有很大距離，專業(yè)建設(shè)領(lǐng)軍人物缺乏。全市職業(yè)學(xué)校生師比為18.55：1，低于全省15.2:1和臺州市16.33:1的水平。全市職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例為73.66%(其中民辦學(xué)?！半p師型”教師比率僅為30%)，低于全省84.8%、臺州市88.27%的平均水平。
(四)“校企合作”仍存在“一頭熱”“兩層皮”問題。企業(yè)投入大量人力物力合作辦學(xué)，卻難以留住適合人才，參與校企合作的積極性不高。校企合作的層次和深度不夠，往往停留在學(xué)生實(shí)習(xí)層面，特別是將新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不及時(shí)，以致產(chǎn)教融合不深入，學(xué)生對企業(yè)認(rèn)可度不高。特別是隨著社會分工的不斷具體化、明細(xì)化以及信息科技的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行著日新月異的轉(zhuǎn)型和升級，而現(xiàn)階段有不少中職學(xué)校仍停留在傳統(tǒng)的專業(yè)，人才供給與技能培訓(xùn)還不能完全匹配企業(yè)需求，企業(yè)獲得技術(shù)服務(wù)收益不高。
四、加快職業(yè)教育發(fā)展的對策和建議
2019年1月，教育部印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了加快職業(yè)教育改革發(fā)展的7個(gè)方面20條政策措施。今年1月，教育部以省部共建的形式，出臺《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展助力“活力溫臺”建設(shè)的意見》，支持浙江建設(shè)職教新高地，溫臺地區(qū)獲批國家職業(yè)教育高地建設(shè)試點(diǎn)。下階段，我市將以溫臺改革試點(diǎn)為契機(jī)，以國家“雙高計(jì)劃”為引領(lǐng)，強(qiáng)化職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，加大試點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施和保障力度，全力推進(jìn)“雙高”建設(shè)，積極申報(bào)國家職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)和國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，以產(chǎn)教融合為抓手，深入開展“五個(gè)一批”建設(shè)，全面提升我市職業(yè)教育水平。
(一)加大投入，擴(kuò)大職高優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)深入開展擴(kuò)容提質(zhì)工程，把職教項(xiàng)目建設(shè)納入“十四五”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.3億元，新建臨海市第三職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、學(xué)生宿舍樓等進(jìn)行全面改擴(kuò)建，構(gòu)建以公辦為主體的職業(yè)教育發(fā)展新格局。進(jìn)一步加大職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施投入，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地維護(hù)、添置更新實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等方面，力爭到2025年，全市中等職業(yè)教育生均儀器設(shè)備值達(dá)到8000元以上。深入開展民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)行動，整合民辦職業(yè)教育資源，大力扶持上規(guī)模的民辦職業(yè)學(xué)校，淘汰低、小、散規(guī)模職業(yè)學(xué)校，推動民辦職校全面改造升級，實(shí)現(xiàn)省等級職業(yè)學(xué)校全覆蓋。主動適應(yīng)溫臺民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，優(yōu)化職業(yè)院校空間布局，支持浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臨海市豪情汽車工業(yè)學(xué)校開展混合所有制改革，共建溫臺職教創(chuàng)新高地，打造在全省全國具有辨識度、影響力的臨海職業(yè)教育品牌。
(二)統(tǒng)籌整合，打造特色專業(yè)品牌。根據(jù)教育部《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》要求，強(qiáng)化專業(yè)群發(fā)展理念，堅(jiān)持專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大專業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌全市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，積極推動專業(yè)整合，優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升優(yōu)勢專業(yè)群的綜合實(shí)力，打造一批培養(yǎng)模式先進(jìn)、就業(yè)優(yōu)勢明顯、就業(yè)質(zhì)量較高的特色專業(yè)和品牌專業(yè)。到2023年，建成省高水平中職學(xué)校2所，高水平中職專業(yè)(群)10個(gè)。
(三)加大力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大職教新教師招聘的力度，支持學(xué)校優(yōu)先聘用具有技師及以上職業(yè)資格人才，落實(shí)高技能人才和專業(yè)兼職教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教師培養(yǎng)力度，制定教師培育計(jì)劃，打造具有專業(yè)優(yōu)勢的教師隊(duì)伍。引進(jìn)高層次急需緊缺人才，可以特崗特設(shè)，在績效管理中予以適當(dāng)傾斜。力爭到2023年，我市雙師型占比達(dá)88%以上。
(四)精準(zhǔn)對接，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育新動能。積極申報(bào)國家職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)和國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，研究制定支持公辦職校與企業(yè)深度合作方案。建立企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)負(fù)面清單，將產(chǎn)學(xué)合作納入企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)，為社會資本進(jìn)入職業(yè)教育提供政策支持。建立企業(yè)利潤替代補(bǔ)償機(jī)制，通過政策性補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持、教育費(fèi)附加減免等多種手段，引導(dǎo)民營企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育。加大對優(yōu)質(zhì)教育品牌民辦學(xué)校土地劃撥或出讓使用費(fèi)的優(yōu)惠力度，在規(guī)劃允許情況下，對將新建校舍或公辦閑置校舍交由優(yōu)質(zhì)教育品牌民辦學(xué)校辦學(xué)，給予低租金優(yōu)惠。支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。到2023年，建成省級產(chǎn)教融合聯(lián)盟、產(chǎn)教融合示范基地和校企共建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施2個(gè)以上省級產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，培育2個(gè)以上產(chǎn)教融合工程項(xiàng)目。（蔣友輝）