摘要：2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就非常重視文化教育工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國職業(yè)教育走過百年，經(jīng)歷了在革命中建構(gòu)，在建設(shè)中重構(gòu)，在改革中再構(gòu)，在復(fù)興中開新局四個歷史階段。值此建黨百年之際，中國職業(yè)教育也迎來了由“構(gòu)建”到“完善”現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新發(fā)展階段；明確了由“數(shù)量”到“質(zhì)量”增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的新發(fā)展目標(biāo)；形成了由“層次”到“類型”現(xiàn)代職業(yè)教育新發(fā)展格局；開啟了“提質(zhì)培優(yōu)”“增值賦能”現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新征程。
關(guān)鍵詞：建黨百年；職業(yè)教育；實(shí)踐探索
站在百年交會的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨迎來了百歲華誕，全面系統(tǒng)地研究黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育世紀(jì)探索之路是客觀需要，也是時代賦予我們的使命。通過對中國職業(yè)教育發(fā)生、發(fā)展歷史事實(shí)的梳理分析，明確職業(yè)教育在建黨一百周年背景下所處的新階段、面對的新目標(biāo)和形成的新格局，才能不斷優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升職業(yè)教育適應(yīng)性，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。
一、建構(gòu)：革命中的職業(yè)教育（1921—1949年）
（一）中國共產(chǎn)黨對職業(yè)教育的理論創(chuàng)新（1921—1949年）
中國共產(chǎn)黨成立前后，旨在對無產(chǎn)階級工人進(jìn)行培養(yǎng)的職業(yè)教育匯入社會變革的大潮，并伴隨著新文化運(yùn)動的開展達(dá)到高潮。陳獨(dú)秀、毛澤東、楊賢江、徐特立等中共馬克思主義者積極從事和關(guān)心職業(yè)教育工作，發(fā)表過很多關(guān)于職業(yè)教育的著作和論述。
早在1915年，陳獨(dú)秀在其新辦刊物《新青年》上對當(dāng)前和今后一個時期的教育問題展開論述，提出以“職業(yè)主義”為核心的四大教育方針。關(guān)于“職業(yè)主義”陳獨(dú)秀并不是首倡者，但在其內(nèi)涵上更加強(qiáng)調(diào)“生計(jì)”。新文化運(yùn)動時期，職業(yè)教育開始為社會所關(guān)注并逐步取代實(shí)利教育，成為一種重要的教育思潮。
楊賢江對馬克思主義教育思想在中國的傳播具有重要的理論貢獻(xiàn)，他對職業(yè)教育的論述是其教育思想的有機(jī)組成部分。他提出“教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，認(rèn)為“自社會分階級，教育就與勞動分了家”，倡導(dǎo)“一個人的生活，應(yīng)得把頭腦活動和手足的活動平等注重，理論的知識和實(shí)際的技能彼此聯(lián)絡(luò)”。對于職業(yè)教育救國論，楊賢江持否定態(tài)度，他認(rèn)為“教育固然不能救國，但教育也不是絕對不必救國”，但職業(yè)教育對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)實(shí)業(yè)方面發(fā)揮的作用，他給出了充分的肯定，認(rèn)為“實(shí)業(yè)教育或職業(yè)教育占有近代教育之中心的地位”。
徐特立的職業(yè)教育思想萌芽于其早期《實(shí)業(yè)教育之我見》一文中，并在江西中央蘇區(qū)和延安革命根據(jù)地實(shí)踐探索中形成了一整套初等、中等、高等職業(yè)教育思想。他提出職業(yè)教育應(yīng)從小學(xué)開始，“小學(xué)畢業(yè)后，宜再加職業(yè)教育”，進(jìn)工廠養(yǎng)成所或工廠附設(shè)的學(xué)校實(shí)踐，把職業(yè)教育貫穿于普通教育之中，創(chuàng)立了產(chǎn)、學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式。在江西中央蘇區(qū)，徐特立要求職業(yè)中學(xué)辦學(xué)模式為產(chǎn)、學(xué)一體，對課目以及實(shí)習(xí)設(shè)備都提出了具體要求，其中生產(chǎn)技術(shù)課要達(dá)到所有課目的40%以上。在延安擔(dān)任自然科學(xué)院院長期間，更是首開先河提出教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合的辦學(xué)體制，我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育提倡產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制與他的思想一脈相承。
毛澤東早期的職業(yè)教育思想可以大致概括為工農(nóng)職業(yè)教育和革命干部教育思想。毛澤東認(rèn)為“開展工人職業(yè)教育的最終目的是促進(jìn)工人階級覺悟”，要從工人實(shí)際出發(fā)辦學(xué)，組織發(fā)展工人運(yùn)動，開展革命斗爭。在《關(guān)于工人補(bǔ)習(xí)教育進(jìn)行計(jì)劃書》中，他充分運(yùn)用辯證唯物主義思想，指導(dǎo)和開展工人職業(yè)教育工作。在湖南，毛澤東走出“新村主義”的迷霧，分析官辦大學(xué)和傳統(tǒng)書院的利弊，在馬克思主義的指導(dǎo)下，1921年，與何叔衡等創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué)，主張“創(chuàng)造新學(xué)校，施行新教育”。這一中國近現(xiàn)代職業(yè)教育史上的辦學(xué)新模式，為后來高等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦和發(fā)展指明了方向。1925年起，毛澤東關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民職業(yè)教育，開辦培養(yǎng)實(shí)干精神和實(shí)干能力的農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，為開展農(nóng)民運(yùn)動培養(yǎng)革命干部。
（二）中國共產(chǎn)黨對職業(yè)教育的實(shí)踐探索（1921—1949年）
1.大革命時期職業(yè)教育的實(shí)踐探索（1921—1927年）
大革命時期的職業(yè)教育，可以看作我們黨在特殊時期的特殊職業(yè)教育。1921年起，中國共產(chǎn)黨在湖南、上海等地興辦了多所革命干部學(xué)校（包括著名的湖南自修大學(xué)、上海大學(xué)、平民女校等），為配合北伐戰(zhàn)爭培養(yǎng)了大批革命干部。1922年7月，中國共產(chǎn)黨召開第二次代表大會，提出教育工作的重點(diǎn)是發(fā)展工農(nóng)教育和干部教育。1925年，中共第二次全國勞動大會審議通過《工人教育決議案》，對如何開展工人教育做出了具體要求。此后，廣東、湖南、江西等各省又相繼召開農(nóng)民代表大會，這一歷史時期形成了中國職業(yè)教育史上前所未有的工農(nóng)教育運(yùn)動。
2.土地革命時期職業(yè)教育的實(shí)踐探索（1927—1937年）
土地革命時期，職業(yè)教育在中央蘇區(qū)得到較大程度的發(fā)展，不僅辦學(xué)形式多元，其在教學(xué)組織形式、教學(xué)內(nèi)容、師資方面也進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整和補(bǔ)充。為滿足革命事業(yè)對干部以及各種技術(shù)人員的需要，蘇區(qū)政府非常重視職業(yè)教育，采取多元化的辦學(xué)方式。在1931年湘贛鄂省第一次代表大會上，提出每鄉(xiāng)要酌情開辦工農(nóng)學(xué)校、婦女半日學(xué)校、工人實(shí)習(xí)學(xué)校以及各種職業(yè)學(xué)校。此外，蘇區(qū)因地制宜設(shè)立職業(yè)學(xué)校，為適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)技術(shù)的需要，其課程教學(xué)內(nèi)容重視理論與實(shí)踐相結(jié)合。以短期職業(yè)中學(xué)為例，生產(chǎn)技術(shù)課程占40%以上，其余社會科學(xué)、自然科學(xué)以及文字課程都在15%左右。在師資建設(shè)方面，蘇區(qū)政府采取“內(nèi)援外引”的方法，一方面通過蘇區(qū)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他職業(yè)的教師，另一方面通過政策感召“白區(qū)”知識分子到蘇區(qū)工作，充實(shí)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍。
3.抗戰(zhàn)時期職業(yè)教育的實(shí)踐探索（1937—1945年）
抗戰(zhàn)時期，面對特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境和急迫的戰(zhàn)爭需要，抗日民主根據(jù)地的職業(yè)教育得到了很大的發(fā)展，尤其在原來文化教育極其落后的陜甘寧邊區(qū)，開辦了大量的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。1940年8月，中共中央宣傳部聯(lián)合陜甘寧邊區(qū)教育廳發(fā)文，鼓勵在邊區(qū)積極開辦農(nóng)、牧、醫(yī)等職業(yè)學(xué)校。1942年，為緩解邊區(qū)職業(yè)技術(shù)人員緊缺的狀況，邊區(qū)政府規(guī)定在縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府設(shè)立稅收、會計(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、紡織等各種短期訓(xùn)練班。在延安、晉冀魯豫、山東等根據(jù)地還開辦了醫(yī)科大學(xué)、軍政學(xué)院、俄文學(xué)院、魯藝分院、抗大分校等短訓(xùn)班式的高等職業(yè)學(xué)校，實(shí)施較高級別的專門教育，為抗戰(zhàn)培養(yǎng)軍政、醫(yī)護(hù)、文藝等方面的高技能人才。
4.解放戰(zhàn)爭時期職業(yè)教育的實(shí)踐探索（1945—1949年）
解放戰(zhàn)爭時期，為了從根本上鞏固政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，培養(yǎng)能夠管理城市工作的干部，毛澤東提出“干部教育第一”的工作方針，并對解放區(qū)的各類職業(yè)學(xué)校提出了整頓、改革和提高的工作要求。在1949年3月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東指出：“號召我們的同志，要用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理的方法，并學(xué)習(xí)同生產(chǎn)密切聯(lián)系的其他工作”。這一時期的職業(yè)教育方針改變了職業(yè)學(xué)校的教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)和城市管理兩個方面開展教育教學(xué)工作。
（三）建構(gòu)時期中國職業(yè)教育理論與實(shí)踐概觀（1921—1949年）（表1）
這一時期中國共產(chǎn)黨教育工作的中心任務(wù)是開展社會教育、政治教育和學(xué)校教育。其中，最核心的是工農(nóng)教育和干部教育。在特殊的歷史環(huán)境下，各革命根據(jù)地根據(jù)實(shí)際情況，因時因地因需進(jìn)行廣泛的職業(yè)教育實(shí)踐。陳獨(dú)秀、毛澤東等中國共產(chǎn)黨人的早期職業(yè)教育理論與實(shí)踐，點(diǎn)燃了革命的星星之火，為革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人才支撐。
二、重構(gòu)：建設(shè)中的職業(yè)教育（1949—1978年）
（一）改造整頓期的職業(yè)教育（1949—1956年）
1949年12月第一次全國教育會議提出，教育必須為國家服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)開門，而現(xiàn)階段技術(shù)學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足，普職比例嚴(yán)重失調(diào)，職業(yè)教育需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這一時期，接管、改造、發(fā)展了大批中等職業(yè)學(xué)校，尤其是技術(shù)工人學(xué)校，奠定了新中國職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。受蘇聯(lián)模式影響，初等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校在這一時期或取消、或被停辦，職業(yè)中學(xué)占中學(xué)比例僅為22%，職業(yè)教育未能得到充分重視，大批中小學(xué)生升學(xué)和就業(yè)問題突出，職業(yè)教育體系呈現(xiàn)出層次性不足的問題。此外，由于職業(yè)教育在管理上歸部門所有，設(shè)校、設(shè)科單一，學(xué)科專業(yè)存在失調(diào)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在工科（尤其是重工業(yè)）專業(yè)比重較大，職業(yè)教育體系還存在著靈活性不足的問題。
（二）調(diào)整發(fā)展期的職業(yè)教育（1956—1966年）
1956年中小學(xué)升學(xué)與就業(yè)問題日趨尖銳，教育改革勢在必行。中共“八大”會議提出，要努力發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育，尤其要注意工人技術(shù)學(xué)校的發(fā)展。以此次會議為契機(jī)，中國職業(yè)教育開始突破蘇聯(lián)模式，建立起新的框架并向多種形式發(fā)展，職業(yè)教育迎來了發(fā)展的高潮。1958年，中央提出“三個并舉”，將多種形式業(yè)余教育納入整個職業(yè)教育體系之中。其中，技工教育結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，在中專和技校中采取半工半讀的形式，實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)與生產(chǎn)產(chǎn)品相結(jié)合，做到既出產(chǎn)品又出人才。這一時期，中等專業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占全部總數(shù)的35%，建立了比較合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。
（三）特殊探索期的職業(yè)教育（1966—1978年）
1966年，我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了一段波折動蕩期。職業(yè)教育思想的大混亂否定了剛建立起的職業(yè)教育框架。半工半讀學(xué)校被看作是資產(chǎn)階級職業(yè)學(xué)校，“兩種教育制度”被看作資本主義國家雙軌制的翻版，遭到嚴(yán)重批判和破壞，半工半讀學(xué)校和職業(yè)學(xué)校在此期間被全部停辦。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1969年全國中等技術(shù)學(xué)校由最高的871所下降到685所，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。1971年，全國教育會議提出要恢復(fù)職業(yè)學(xué)校。經(jīng)過五年的調(diào)整和探索，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和半工半讀學(xué)校陸續(xù)得到恢復(fù)，并在在校生數(shù)和招生數(shù)上超過“文革”前的水平。
（四）重構(gòu)時期中國職業(yè)教育理論與實(shí)踐概觀（1949—1978年）（表2）
這一時期，中國共產(chǎn)黨基于新中國成立后的基本國情，將馬列主義同毛澤東思想和社會主義職業(yè)教育實(shí)踐相結(jié)合，探索實(shí)踐形成了許多職業(yè)教育新理論、新思想。這一時期調(diào)整了包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育結(jié)構(gòu)，奠定了職業(yè)教育在社會主義建設(shè)中的重要地位，形成了以毛澤東同志為核心的黨中央集體職業(yè)教育思想。
三、再構(gòu)：改革中的職業(yè)教育（1978—2012年）
1978年，對于中國是具有劃時代意義的一年，舉世矚目的改革開放大潮就是從這一年開始涌動，中國職業(yè)教育在新時期大規(guī)模發(fā)展和改革也從此起步。經(jīng)過半個多世紀(jì)的探索、調(diào)整，中國職業(yè)教育迎來了從“分配到分流”“分流到分層”“分層到分類”為主線的三個發(fā)展階段。
（一）分配到分流的職業(yè)教育
1978年，黨和國家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)分剛性與有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)社會需求彈性矛盾變得尖銳，針對中等專業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校包分配體制的改革已迫在眉睫。
在中等職業(yè)教育方面，1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），對中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)教育發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的闡述。在中等職業(yè)教育畢業(yè)生安排問題上，《報(bào)告》指出職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生以及普通中學(xué)學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育課的畢業(yè)生，國家不包分配。職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，由勞動部門推薦，經(jīng)用人單位考核，按專業(yè)對口原則，擇優(yōu)錄用，也可自由選擇職業(yè)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，由社隊(duì)安排，擇優(yōu)錄用。
在高等職業(yè)教育方面，1980年8月，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于同意創(chuàng)辦金陵職業(yè)大學(xué)的批復(fù)》，規(guī)定：“金陵職業(yè)大學(xué)為市屬、走讀、不包分配的全日制高等學(xué)?！薄?983年5月，教育部轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于利用世界銀行貸款促進(jìn)廣播電視大學(xué)及短期職業(yè)大學(xué)發(fā)展的請示》提出選擇16所短期職業(yè)大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。這些短期職業(yè)大學(xué)都是由大中城市利用地方財(cái)力、物力舉辦，宗旨是為地方培養(yǎng)繼續(xù)的各類專門人才，辦學(xué)方式是短期、職業(yè)性、實(shí)行收費(fèi)走讀、畢業(yè)生不包分配、擇優(yōu)推薦給用人單位。創(chuàng)辦職業(yè)大學(xué)是職業(yè)教育主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重大改革?！安话峙?，擇優(yōu)推薦”充分體現(xiàn)了職業(yè)教育對市場的敏感性和適應(yīng)性，這比1984年普通高校試點(diǎn)“雙向選擇”制度早了四年，直到1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年《高等學(xué)校學(xué)生分配制度改革方案》兩個文件的出臺，才使得“雙向選擇”制度以文件的形式在高校確立下來。
1988年4月，八部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校招收農(nóng)村青年不包分配班的若干規(guī)定》，支持招收初中畢業(yè)的農(nóng)民子女入學(xué)，農(nóng)業(yè)戶口不變，畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在城市，大多數(shù)中等專業(yè)學(xué)校一方面逐步實(shí)行“雙向選擇”制度，另一方面采用“調(diào)節(jié)性計(jì)劃”，其余招生計(jì)劃仍然是“統(tǒng)招統(tǒng)配”。在此后的十多年，“調(diào)節(jié)性計(jì)劃”不斷擴(kuò)大比例，直到1997年，國家教委將兩類計(jì)劃合并，所有畢業(yè)生全部直接進(jìn)入勞動力市場。
（二）分流到分層的職業(yè)教育
1986年7月，針對初級、中級技術(shù)工人比例過低的情況，國家教委召開第一次全國職教工作會議，會議討論通過了《第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報(bào)告》，提出了“普職比大體相當(dāng)”的數(shù)量目標(biāo)。會議后，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)迎來了大幅度增加，職業(yè)教育比重在1985年還不足36%，到1990年已接近45%；中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)單一的狀況有了較大改觀。但相對于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，職業(yè)教育仍然是整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
1991年第二次全國職業(yè)教育工作會議后，國務(wù)院做出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》，在普通教育中積極開展職業(yè)指導(dǎo)，因地制宜地在適當(dāng)階段引進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育因素，在不同階段對學(xué)生進(jìn)行分流教育。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列?！?
1996年頒布的《職業(yè)教育法》第十二條明確規(guī)定，國家實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。經(jīng)過十年的調(diào)整和適應(yīng)，職業(yè)教育三級分流最終以法律的形式固定下來。“九五”期間，職業(yè)教育以初中后為重點(diǎn)，實(shí)行小學(xué)后、初中后和高中后三級分流，初步形成了職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育制度，初步搭建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。
（三）分層到分類的職業(yè)教育
20世紀(jì)八九十年代，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心在中等職業(yè)教育，并在中共中央、國務(wù)院、國家教委等發(fā)布的多個重要文件和法律條文中反復(fù)提及，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育是職業(yè)學(xué)校教育的重點(diǎn)。在國家政策的持續(xù)推動下，職業(yè)教育在此期間穩(wěn)步發(fā)展，但也面臨著一些問題。
一是升學(xué)需求。1995年以后，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生規(guī)?；痉€(wěn)定在1000萬人左右，普通高中在校生規(guī)模也在1999年后突破1000萬人，職業(yè)教育需要解決普通高中畢業(yè)生升學(xué)和部分中職畢業(yè)生繼續(xù)深造的問題。二是人才斷層。20世紀(jì)90年代以來，國有企業(yè)改革，現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，以及第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展急需大量高級技術(shù)人才，新中國成立前后培養(yǎng)的技術(shù)技能人才已到退休年齡，高層次技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，面臨著人才斷層的局面。三是結(jié)構(gòu)矛盾。為了整合高等職業(yè)教育發(fā)展資源，穩(wěn)定和發(fā)展高職教育，國家出臺“三改一補(bǔ)”政策，但由于缺乏切實(shí)的配套措施，專科教育改辦高職教育效果并不理想，盲目專升本，造成本?？普猩瘸掷m(xù)下降，發(fā)展不平衡。高等教育結(jié)構(gòu)單一的矛盾亟待解決。
1996年召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議是高等職業(yè)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時期高等職業(yè)教育政策主要圍繞兩個方面展開：一是貫徹《職業(yè)教育法》，明確高職教育的任務(wù)；二是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，將其作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量。20世紀(jì)末，高等職業(yè)教育在政策驅(qū)動下，逐步占據(jù)職業(yè)教育中心位置。高職高專院校由1999年的592所增加到2004年的1047所，招生人數(shù)達(dá)到237萬，首次超過本科院校招生人數(shù)，高等職業(yè)教育獲得較大程度的發(fā)展，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)趨于合理。
1999年，在政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重驅(qū)動下，高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招。高等教育擴(kuò)招計(jì)劃指標(biāo)的80%用于發(fā)展高等職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展途徑由“三改一補(bǔ)”發(fā)展到“三多一改”，發(fā)展重心由中等職業(yè)教育上移到高等職業(yè)教育，這是職業(yè)教育深層次調(diào)整和前瞻性布局的結(jié)果，也是其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力和契機(jī)。為了使高職教育提高質(zhì)量，辦出特色，2002—2004年，教育部相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》《2003—2007教育振興行動計(jì)劃》《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》等配套政策，進(jìn)一步鞏固了已有的高職教育資源，并明確規(guī)定“2010年前，原則上?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院?！?。
（四）再構(gòu)時期中國職業(yè)教育理論與實(shí)踐概觀（1978—2012年）（表3）
這一時期，我國職業(yè)教育迎來了大發(fā)展的時期。伴隨著改革開放，職業(yè)教育與社會主義現(xiàn)代化協(xié)同演進(jìn)，在不斷吸收借鑒西方職業(yè)教育理論與制度的過程中，結(jié)合中國特色社會主義的基本國情，開創(chuàng)了職業(yè)教育的新局面。職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和教育改革的重要突破口。
四、開新局：復(fù)興中的職業(yè)教育（2012至今）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的功能和作用，確定了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，構(gòu)建起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批的技術(shù)技能人才?！笆奈濉睍r期，職業(yè)教育作為教育改革的突破口，將從加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)化類型定位，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性等方面，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才支撐。
（一）“構(gòu)建”到“完善”：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新發(fā)展階段
現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是系統(tǒng)性工程，其本質(zhì)是構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。改革開放以來，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為我國職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性安排。特別是黨的十八大以來，國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，我國“現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已全面建成”，但是“與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善”的問題?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入到完善的新發(fā)展階段。
職業(yè)教育經(jīng)過多年實(shí)踐，通過“普通高校對口單獨(dú)招生”“五年制高等職業(yè)教育”“3+3”“3+4”“3+2”中高本銜接等，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)技能人才的貫通培養(yǎng)，但是大部分職業(yè)院校畢業(yè)生想要接受本科層次的教育主要依靠“專升本”的方式轉(zhuǎn)入普通本科院校學(xué)習(xí)。職業(yè)教育在縱向貫通上依舊依賴于普通教育體系，深層次的問題在于職業(yè)教育的獨(dú)立類型地位仍未得到廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的橫向普職融通應(yīng)該是建立在縱向貫通的基礎(chǔ)之上，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導(dǎo)部分應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)，將成為今后一個時期完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作重點(diǎn)。
（二）“數(shù)量”到“質(zhì)量”：現(xiàn)代職業(yè)教育增強(qiáng)適應(yīng)性的新發(fā)展目標(biāo)
改革開放以來，職業(yè)教育通過分配、分流、分層、分類改革，建立了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)的顯示，目前，全國職業(yè)院校為11501所，其中，高職（專科）院校1423所，中等職業(yè)學(xué)校10078所，開設(shè)1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點(diǎn)。全國職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到3753.1萬人，高等職業(yè)教育在校學(xué)生2171.6萬人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生1576.5萬人。2021年，全國職業(yè)院校預(yù)計(jì)畢業(yè)1121萬人，其中，高等職業(yè)院校畢業(yè)人數(shù)627.5萬人，占整個高等教育畢業(yè)生數(shù)52.1%，與高等教育毛入學(xué)率大致相當(dāng)，職業(yè)教育成為高等教育普及化發(fā)展的重要推動力量。
“十四五”規(guī)劃指出要提升供給體系的適配性，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。新發(fā)展格局背景下，推動職業(yè)教育由數(shù)量普及邁入高質(zhì)量發(fā)展，需要全方位多層次增強(qiáng)適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)性。體系結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性除了表現(xiàn)在學(xué)校體系結(jié)構(gòu)縱向貫通和橫向融通外，還應(yīng)該在面廣量大的非學(xué)歷繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)上加強(qiáng)體系建設(shè)，促進(jìn)職前職后教育培訓(xùn)縱向銜接和橫向溝通，提升大量在職人員或靈活就業(yè)人員的履職、升職、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等能力，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。在專業(yè)、人才結(jié)構(gòu)方面，2021年教育部公布新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，通過新增、更名、合并，動態(tài)調(diào)整原有專業(yè)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級與改造，主動對接智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求。
（三）“層次”到“類型”：現(xiàn)代職業(yè)教育明確定位的新發(fā)展格局
2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。此外，該《決定》為進(jìn)一步明確高等學(xué)校分類體系，強(qiáng)化分類管理，提出引導(dǎo)部分普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。職業(yè)教育通過外部類型定位、內(nèi)部層次拓展迎來了完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新發(fā)展階段。
2019年以來，國家先后出臺《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》等政策文件；以類型教育為基點(diǎn)，修訂《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，強(qiáng)化類型特色，并先行試點(diǎn)27所本科職業(yè)大學(xué)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要一環(huán)，其“層次”到“類型”發(fā)展定位轉(zhuǎn)變，是中國特色職業(yè)教育理論的豐富和發(fā)展。以類型教育為基點(diǎn)，職業(yè)教育擺脫參照普通教育的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而探索創(chuàng)新自身獨(dú)特的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，“政校行企”多主體協(xié)同治理，使職業(yè)教育系統(tǒng)跳出內(nèi)部層次發(fā)展的單一思維，向內(nèi)外部跨界融合、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（四）“提質(zhì)培優(yōu)”“增值賦能”：現(xiàn)代職業(yè)教育開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
“十四五”時期，為鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，對職業(yè)教育適應(yīng)性提出了更高的要求。跨界融合、有效對接是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的基本路徑，也是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。在融合發(fā)展上，要深化職普融通、學(xué)歷教育和培訓(xùn)融通、師資融通，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育雙向認(rèn)證，縱向流動；在有效對接上，要深化產(chǎn)教融通、校企融通，促進(jìn)職業(yè)教育高級化、社會化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、聚集化，提升其技術(shù)技能人才供給與經(jīng)濟(jì)社會需求的適配性。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育百年發(fā)展歷程，是職業(yè)教育制度和理論中國化的過程，也是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程，反映了中國現(xiàn)代社會和教育發(fā)展的主流與方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國正舉辦世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，中國特色職業(yè)教育從無到有，在實(shí)踐探索中走出了一條有中國特色的發(fā)展道路。當(dāng)前和今后一個時期，我國職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的關(guān)鍵階段。推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，搶占全球人才競爭的制高點(diǎn)，要求職業(yè)教育持續(xù)強(qiáng)化類型特色，堅(jiān)持多元辦學(xué)，跨界融合發(fā)展，提高開放水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育將在不斷增強(qiáng)適應(yīng)性中開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。（張明廣 劉建同）