中辦、國辦近期印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，對職業(yè)教育未來發(fā)展進行了詳細規(guī)劃部署，其中許多提法和舉措讓人對職業(yè)教育前景充滿期待。
發(fā)展職業(yè)教育，似乎總是雷聲大雨點小，此次《意見》顯示了中央推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心。那么，《意見》提出了哪些新舉措？職業(yè)教育發(fā)展還有哪些難題待破？半月談記者采訪了多年來一直從事職業(yè)教育研究的中國教育科學院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所聶偉博士。
職業(yè)教育三個“前所未有”
半月談記者：長期以來，職業(yè)教育不為人重視，被視為普通教育的“衍生品”和“附屬品”。而此次兩辦專門針對職業(yè)教育發(fā)布《意見》，中央為何如此重視職業(yè)教育？當前職業(yè)教育發(fā)展形勢如何？
聶偉：職業(yè)教育與普通教育雖是兩種不同教育類型，但具有同等重要的地位。職業(yè)教育的重要性正如《意見》所說，作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。
我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，全國11000多所職業(yè)學校開設了1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各個領域，每年有1000萬左右的畢業(yè)生。職業(yè)教育也已成為阻斷貧困代際傳遞十分有效的方式。
當前，職業(yè)教育面臨的形勢可以用三個“前所未有”來形容：國家對職業(yè)教育的重視程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，職業(yè)教育面臨的重大發(fā)展機遇前所未有。
發(fā)展職教本科須量質(zhì)并重
半月談記者：《意見》中提出加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正。職教高考與普通高考有何區(qū)別? 意義在哪里?
聶偉：職教高考并不是第一次提出，它是打通中等職業(yè)學校學生上升天花板的關鍵之舉，目前在全國許多地方都有探索。比如，山東自2012年起實施職教高考，形成了職教、普教并行的高考雙車道，參加職教高考的學生已從當初的4萬人增加到2020年的15萬人。目前，職教高考采取“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”測試的方式進行，實施單獨招生、注冊入學和大賽獎免試入學等靈活多樣的招生制度。
半月談記者：許多人的印象中，職業(yè)教育就是中專、?？平逃?，認為孩子上了職業(yè)學校一輩子就毀了。此次《意見》明確提出發(fā)展職業(yè)本科教育，會帶來什么樣的影響？
聶偉：2020年，黨的十九屆五中全會就明確部署“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。我認為，這是要給接受職業(yè)教育的學生和家長一個更好的期待。長期以來，許多人對職業(yè)教育的理解是狹隘的、有偏見的。其實職業(yè)教育也有自己的上升體系：中等職業(yè)教育（中職）-專科高等職業(yè)教育（高職）-職業(yè)本科教育-專業(yè)研究生教育（專業(yè)學位研究生）。不過多年來，這一通道較為狹窄，許多人不清楚，也沒有得到社會廣泛認可。近幾年，隨著國家開始發(fā)展職業(yè)本科教育，逐步建立職教高考制度，這個體系才開始被人了解。這次《意見》的出臺，對拓寬人才成長的“第二賽道”更是一大助力。
職業(yè)本科
半月談記者：《意見》提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。這個招生規(guī)模有多大？職業(yè)本科教育發(fā)展時應注意什么？
聶偉：按照2020年?？聘呗氄猩?guī)模500多萬人測算，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模應該在50萬人以上。目前，職業(yè)本科招生規(guī)模沒有一個確切的統(tǒng)計數(shù)字，不過可以肯定的是，2025年的招生規(guī)模要超過現(xiàn)在許多。當然需要注意，50多萬人的規(guī)模并不都由職業(yè)技術大學完成，還會包括?？聘呗毰e辦本科專業(yè)、應用型高校舉辦職教本科等其他多種形式。
同時，中央也提出，職業(yè)本科教育要穩(wěn)步發(fā)展，擴大規(guī)模要以保證質(zhì)量為前提。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高辦學質(zhì)量，增強辦學效益，避免出現(xiàn)“泡沫”。目前，教育部門正按照“一校一策”的原則，加強對職業(yè)技術大學專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方案的指導，以穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)。
在中小學實施職業(yè)啟蒙教育
半月談記者：《意見》提出，加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力。這是基于什么考慮？下一步會有哪些動作?
聶偉：現(xiàn)在社會對職業(yè)教育有一定偏見，學生們對職業(yè)的認識更是不夠。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，許多孩子上了高三，仍對大學要選什么專業(yè)沒有任何概念。
此次《意見》提出在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，旨在為學生提供一個接觸社會、了解職業(yè)的窗口，通過對職業(yè)生涯乃至人生進行持續(xù)的系統(tǒng)設計，幫助個體選擇更加滿意和與之更加匹配的職業(yè)，為未來的學科選擇、高考志愿填報、擇業(yè)就業(yè)乃至個人生活等做好準備。
但就目前來看，職業(yè)啟蒙教育如何進入中小學還面臨諸多體制機制難題。比如中高職學校豐富的職業(yè)教育資源如何外溢到中小學？職業(yè)學校的課程、場地、設備等如何與中小學共享？中小學老師缺少職業(yè)啟蒙的教學意識，學校也不具備職業(yè)啟蒙的條件和環(huán)境，如何解決？等等。這一系列問題都尚待討論。普通教育和職業(yè)教育兩個體系之間的溝通機制還未建立，職普融通要解決“最后一公里”的問題。
半月談記者：需要更多的政策研究和制度設計。
聶偉：是的。以上這些問題也反映出現(xiàn)在職業(yè)教育研究人才的匱乏。目前在我國，相比高等教育、基礎教育，職業(yè)教育理論研究是最弱的。我們國家這么多大學，一年畢業(yè)的職業(yè)教育博士也就10多人。研究人員規(guī)模不夠，社會影響力也不行。盡管國家很重視職業(yè)教育，但如果人才隊伍建設滯后，理論研究落后于實踐探索，跟不上改革創(chuàng)新的步伐，就難以支撐起整個職業(yè)教育體系的建設和高質(zhì)量發(fā)展。
半月談記者：任何教育的發(fā)展都離不開投入，近年來職業(yè)教育經(jīng)費投入及使用情況如何？
聶偉：中央一直要求新增的教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，但實際上，盡管我國近年來持續(xù)增加職業(yè)教育財政投入，不過相比普通教育，職業(yè)教育投入仍不足。
數(shù)據(jù)顯示，10年來我國職業(yè)教育經(jīng)費投入數(shù)量逐年增長，但占教育經(jīng)費總量的比重是下降的，從最高將近13%的水平下降到10%左右。職業(yè)教育經(jīng)費的增長率也是低于教育經(jīng)費增長率的?？梢哉f，經(jīng)費不足一直是影響職業(yè)教育改革發(fā)展的重要瓶頸。
因此，我們一方面要落實好中央政策，加大經(jīng)費投入，向職業(yè)教育傾斜；另一方面要建立與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、辦學成本、教學質(zhì)量等相適應的財政資金投入機制，把每一分錢花在刀刃上。這次《意見》就明確提出要探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。另外，建議探索設立中央財政專項計劃，針對性解決制約現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題。
半月談記者：《意見》中還有哪些對職業(yè)教育的支持和保障措施？
聶偉：《意見》對提高職業(yè)教育人才待遇進行了重點強調(diào)，提出了一些很新的、很實的舉措。比如要打通職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇；對在職業(yè)教育工作中取得成績的單位和個人、在職業(yè)教育領域作出突出貢獻的技術技能人才，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵；各地將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度等。
同時，國家還將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價之中，要求各省份將職業(yè)教育工作納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核之中。這也十分重要。