各設(shè)區(qū)市教育局，各高等學(xué)校：
為進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育辦學(xué)管理，近日教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》，見附件1），并就做好普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育對(duì)照檢查整改工作提出了明確要求?，F(xiàn)將《管理規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下補(bǔ)充意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、履行辦學(xué)主體責(zé)任。高校黨委應(yīng)當(dāng)履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)涉及非學(xué)歷教育工作的政治把關(guān)作用。切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，明確辦學(xué)定位，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)軟硬件條件、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)、教學(xué)管理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行綜合考量，決定學(xué)校是否開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，并將其納入學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策范圍，明確歸口管理部門；高校要以自招、自辦、自管為主，在學(xué)校辦學(xué)、師資和住宿條件不足情況時(shí)，須以高校名義向社會(huì)聘用符合條件的教師、輔導(dǎo)員及招生宣傳人員，建立非學(xué)歷繼續(xù)教育師資庫(kù)，打造一批非學(xué)歷繼續(xù)教育（培訓(xùn)）名師；要以高校名義招標(biāo)承租符合教學(xué)、學(xué)生生活的教學(xué)樓和宿舍樓，強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)的主體責(zé)任。高校非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。不得授權(quán)任何單位或個(gè)人代收費(fèi)，不得以接受捐贈(zèng)等名義亂收費(fèi)。嚴(yán)禁合作方以任何名義收取費(fèi)用。
二、強(qiáng)化辦學(xué)歸口管理。高校應(yīng)當(dāng)按照“管辦分離”的原則，明確歸口管理部門，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理。歸口管理部門不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門（以下統(tǒng)稱辦學(xué)部門）。歸口管理部門負(fù)責(zé)全校非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，擬訂非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；對(duì)各辦學(xué)部門舉辦的非學(xué)歷教育進(jìn)行立項(xiàng)審批；對(duì)非學(xué)歷教育的招生簡(jiǎn)介、廣告宣傳等進(jìn)行審核；對(duì)非學(xué)歷教育合同事務(wù)進(jìn)行管理；對(duì)非學(xué)歷教育辦學(xué)進(jìn)行過程指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和績(jī)效管理；審核發(fā)放非學(xué)歷教育證書等。高校面向社會(huì)組織開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，須先制定培訓(xùn)工作方案、提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)專家組認(rèn)證評(píng)估后，方可對(duì)方案可行、無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。
三、堅(jiān)持辦學(xué)公益屬性。高校舉辦的非學(xué)歷教育要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)；強(qiáng)化教育的公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷提高學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建全民終身教育體系，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展；不得將繼續(xù)教育等同于校辦產(chǎn)業(yè)，當(dāng)成學(xué)校創(chuàng)收的重要途徑，不得對(duì)辦學(xué)部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，不得將經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)直接與部門員工績(jī)效或經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，不得將工作考核情況與員工發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，杜絕舉辦部門為完成學(xué)校下達(dá)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而不惜轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的招生宣傳、教師聘用、教學(xué)管理、考試考核等權(quán)利。
四、規(guī)范辦學(xué)項(xiàng)目管理。高校面向社會(huì)組織開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，要提前制定人才培養(yǎng)方案，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由學(xué)校統(tǒng)一審批和備案，不得以“專升本”“研究生碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班，不得冠以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”“國(guó)際”“留學(xué)”等名稱。高校開展技能培訓(xùn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在教育部“1+X”證書目錄下或人社部門技能等級(jí)證書中開展，且不得與學(xué)歷教育掛鉤宣傳，不取得相應(yīng)技術(shù)技能等級(jí)證書的不得列為技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目。各高校要完善招生宣傳管理制度，統(tǒng)一使用非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目簡(jiǎn)介取代招生簡(jiǎn)章，并在簡(jiǎn)介中明確培養(yǎng)方案中的培訓(xùn)目標(biāo)、課程內(nèi)容、課時(shí)安排和收費(fèi)情況等。要建立非學(xué)歷教育教學(xué)管理制度和質(zhì)量保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程研發(fā)、教學(xué)組織、效果評(píng)價(jià)等管理，明確教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃安排，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律和考勤考核，加強(qiáng)學(xué)員過程管理。要建立健全辦學(xué)質(zhì)量抽查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保辦學(xué)質(zhì)量與效果，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。凡涉外辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由學(xué)校負(fù)責(zé)國(guó)際合作的部門歸口管理并嚴(yán)格按規(guī)定開展。
五、落實(shí)合作辦學(xué)規(guī)范。高校要嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，確需與校外機(jī)構(gòu)開展課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施等方面合作辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方背景、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)主動(dòng)申明。合作辦學(xué)要堅(jiān)持高校主體地位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)超過一個(gè)月的非學(xué)歷教育、受委托的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目，一律不得委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦。高校獨(dú)資、掛靠、參股、合作舉辦（混合所有制）的獨(dú)立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育；法人名稱中帶有高校全稱或簡(jiǎn)稱的，如舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)納入高校統(tǒng)一管理。
六、提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。高校要完善辦學(xué)管理制度，建立健全招生管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范管控措施，有效發(fā)揮主體作用，協(xié)同相關(guān)部門打擊各類非法招生亂象。要堅(jiān)持每學(xué)期定期召開安全穩(wěn)定工作會(huì)議，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)工作要求，認(rèn)真研判形勢(shì)和工作不足，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)處理和化解信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等安全穩(wěn)定隱患問題。要督促辦學(xué)單位加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落細(xì)落實(shí)日常安全管理，筑牢校園安全穩(wěn)定防線，有效預(yù)防、消除學(xué)生問題的苗頭和隱患，快速穩(wěn)妥處理各類突發(fā)事件，切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任。要常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全面梳理和排查自身辦學(xué)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)肅規(guī)范整改，清理所有不規(guī)范的辦學(xué)項(xiàng)目，優(yōu)化辦學(xué)形式和管理模式，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查作為常規(guī)工作納入高校工作考核。
七、抓好自查整改工作。高校要高度重視《管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討，全面、準(zhǔn)確理解和把握《管理規(guī)定》要求，確保政策執(zhí)行不“縮水”不“跑偏”。要認(rèn)真組織對(duì)照《管理規(guī)定》開展非學(xué)歷教育檢查整改工作（檢查整改清單可參考附件2），堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)要求，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺(tái)賬，制訂整改方案，明確整改時(shí)限，妥善處理問題（包括遺留問題），切實(shí)做到改到位、改徹底。整改工作結(jié)束后，上報(bào)省教育廳確認(rèn)。在整改結(jié)果確認(rèn)前，高校全面停止與校外機(jī)構(gòu)開展的非學(xué)歷教育合作辦學(xué)項(xiàng)目。省教育廳將建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)質(zhì)量抽查、評(píng)估機(jī)制，調(diào)整完善現(xiàn)有相關(guān)管理制度、機(jī)制，建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)行為。對(duì)整改期間敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假的，取消高校非學(xué)歷教育辦學(xué)資格，并依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
各高校務(wù)必認(rèn)真落實(shí)《管理規(guī)定》要求，及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重要問題和情況及時(shí)報(bào)告省教育廳。請(qǐng)各校于2022年1月底前將《管理規(guī)定》貫徹落實(shí)情況、非學(xué)歷教育自查整改情況及非學(xué)歷教育歸口管理部門聯(lián)系表（見附件3）一并以加蓋學(xué)校公章的PDF版和電子稿上報(bào)省教育廳職成教處。從2023年開始，各高校于每年1月底前向省教育廳上報(bào)上一年度普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育辦學(xué)情況明細(xì)登記表（見附件4）。聯(lián)系人：省教育廳職成教處 周仙寶，電話：0571–88008681，電子郵箱：jyt_zcj@126.com。
附件：1.教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知.doc
2.高校非學(xué)歷教育對(duì)照檢查整改清單.doc
3.非學(xué)歷教育歸口管理部門聯(lián)系表.doc
4.普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育辦學(xué)明細(xì)登記表.doc
浙江省教育廳辦公室
2021年12月17日