觀 點
新職業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一面鏡子。需要在發(fā)展中解決存在的問題，加強對新職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的分析與評估，對從業(yè)人員權(quán)益保障給予動態(tài)監(jiān)測，加強對新職業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)。
職業(yè)從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟需要一個過程，這個過程受科技、經(jīng)濟、社會、文化等多重因素影響。隨著科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，職業(yè)變遷也會經(jīng)歷舊職業(yè)不斷消亡、新職業(yè)不斷產(chǎn)生的過程。
我國從2004年起開始建立定期研究和向社會發(fā)布新職業(yè)制度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2004年首批發(fā)布包括“形象設(shè)計師”“呼叫服務(wù)員”等9個職業(yè)到2009年，相關(guān)部門向社會發(fā)布了12批共122個新職業(yè)。2010年，我國啟動職業(yè)大典修訂工作并于2015年公布修訂后的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱職業(yè)大典），新職業(yè)發(fā)布工作重啟。截至2021年3月，人社部已經(jīng)分4批公布了56個新職業(yè)，既有科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展所帶來的專業(yè)化水平較高、處于生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)，也有新技術(shù)運用和人民消費生活觀念變化催生的服務(wù)類職業(yè)。
新職業(yè)產(chǎn)生的驅(qū)動因素
數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算等領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品乃至商業(yè)模式層出不窮、快速迭代。技術(shù)所推動的生產(chǎn)方式變革，必然帶來新職業(yè)的產(chǎn)生，從近幾期公布的新職業(yè)名單中即可發(fā)現(xiàn)。比如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，智能機器人及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、運用得到較快發(fā)展，在2019年頒布的13個新職業(yè)中，有兩個與此直接相關(guān)，分別是工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員。
商業(yè)和消費觀念迭代升級。如果科學(xué)技術(shù)的快速進步為人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變提供了可能，那么人們觀念的變化則是這種可能變成現(xiàn)實的助推劑。以網(wǎng)絡(luò)購物為例，通過網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)銷售體系將產(chǎn)品銷售端、消費端、物流、金融支付等環(huán)節(jié)鏈接起來，形成一個完整的商業(yè)閉環(huán)，這其中既有信息技術(shù)發(fā)展的支撐，也有人們消費方式、消費理念變化的助力，由此產(chǎn)生了擁有大量從業(yè)人員的新職業(yè)——網(wǎng)約配送員。
人口結(jié)構(gòu)及生活方式出現(xiàn)新變化。當(dāng)前，我國人口老齡化程度進一步加深，對適老服務(wù)產(chǎn)生巨大需求，催生了與老年人生活相關(guān)的新職業(yè)。比如，老年人能力評估師就是為有需求的老年人提供生活活動能力、認(rèn)知能力、精神狀態(tài)等健康狀況測量與評估的人員。健康中國戰(zhàn)略的實施，進一步提升了人們對健康服務(wù)的需求。在2020年公布的新職業(yè)中，出現(xiàn)了健康照護師和社群健康助理員。
新職業(yè)的新氣象
定期發(fā)布新職業(yè)及其相關(guān)信息，具有多維的積極意義。
一是促進相關(guān)行業(yè)和就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國家層面公布新職業(yè)及其工作內(nèi)容和能力要求等，一來可以為相關(guān)從業(yè)者或單位在設(shè)計相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)時提供相對全面規(guī)范的參考標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，二來有利于提高相關(guān)職業(yè)的聲望和從業(yè)者的榮譽感、認(rèn)同感，吸引更多具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的勞動者投身其中，相應(yīng)工作內(nèi)容和能力要求也更加明確、規(guī)范，在促進就業(yè)的同時提高就業(yè)質(zhì)量。
二是夯實人才培養(yǎng)、評價和使用的基礎(chǔ)。從人才評價角度看，對職業(yè)進行科學(xué)分類、規(guī)范是人才評價的基礎(chǔ)。適時公布新職業(yè)，可以緩解國家職業(yè)大典更新動態(tài)性不足的問題，為各類人才培養(yǎng)、評價和使用提供指引。為了適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展對人才的需求，山東省人社廳就以新職業(yè)從業(yè)人員的評價為突破口，探索開展新職業(yè)職稱評審，引導(dǎo)各類人才向新經(jīng)濟集聚，截至2021年，該省已評出新職業(yè)職稱9311人。
三是助力勞動者實現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。對于勞動者來說，相對科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)工作內(nèi)容、能力要求及新職業(yè)發(fā)展的相關(guān)狀況等信息，有利于其根據(jù)自身情況進行相應(yīng)的人力資本投資決策，設(shè)計職業(yè)發(fā)展路徑。
揚長補短，推動新職業(yè)可持續(xù)發(fā)展
新職業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一面鏡子，它既代表了社會發(fā)展中的積極方向，也反映出一些問題，需要積極面對并加以解決。
從現(xiàn)實看，這些問題主要表現(xiàn)在，第一，對新職業(yè)和已有職業(yè)之間吸納就業(yè)及其導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的分析需要加強。新職業(yè)的出現(xiàn)為就業(yè)擴容提質(zhì)創(chuàng)造了空間，但有些新職業(yè)對就業(yè)的拉動，不是體現(xiàn)在增量上，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整。比如，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員流向新職業(yè)，造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺工，背后的原因、機制以及如何解決，是需要高度關(guān)注的。第二，存在部分新職業(yè)的從業(yè)人員供給不足，相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)跟不上等現(xiàn)象。第三，與新職業(yè)相關(guān)的動態(tài)監(jiān)測需要進一步加強。相關(guān)部門或組織對部分職業(yè)的發(fā)展前景進行了分析，為社會提供了可參考的信息，但還有部分職業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模、流動、收入水平等停留在個案式描述，對整體職業(yè)發(fā)展前景評估的系統(tǒng)性、動態(tài)性不足，可能會導(dǎo)致部分勞動者尤其是在校大學(xué)生盲目考資格證的現(xiàn)象。第四，新職業(yè)從業(yè)者權(quán)益保障不足。一些新職業(yè)的出現(xiàn)與新就業(yè)形態(tài)密切相關(guān)，實際上是一個問題在多個角度的表現(xiàn)，勞動法律體系已不能完全解決與之相關(guān)的勞動權(quán)益保障問題，對此，國家已經(jīng)發(fā)布了多個文件加以規(guī)范，但仍需進一步完善。
上述問題是新職業(yè)發(fā)展中面臨的客觀存在的問題，需要在發(fā)展中加以解決，筆者認(rèn)為，可以在如下方面進行完善。
一是加強對新職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的分析與評估。除了公布新職業(yè)目錄之中的信息外，還要發(fā)揮各類協(xié)會、大型企業(yè)的作用，對新職業(yè)從業(yè)者的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、收入水平、工作環(huán)境、權(quán)益保障和政策效果等進行系統(tǒng)調(diào)研和評估，分析其對就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)乃至就業(yè)質(zhì)量的影響。
二是結(jié)合近年來出臺的關(guān)于新就業(yè)形態(tài)、新職業(yè)的法律法規(guī)和政策，對從業(yè)人員權(quán)益保障給予動態(tài)監(jiān)測。以相關(guān)政策落實情況和效果評估為抓手，綜合評價和發(fā)現(xiàn)新職業(yè)發(fā)展過程中勞動者權(quán)益保障的痛點、堵點，完善和出臺相關(guān)的社會保險、權(quán)益維護等法律法規(guī)和政策。
三是加強對新職業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)。綜合利用職業(yè)前景系統(tǒng)評估和個案分析結(jié)果等信息，科學(xué)推進人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。對于新職業(yè)所需、可以通過短期培訓(xùn)解決的知識和能力短板，在技能提升行動、專項培訓(xùn)中給予安排；對于需要較長時間系統(tǒng)培養(yǎng)的，可以考慮通過增設(shè)或優(yōu)化職業(yè)院校和普通高校專業(yè)的途徑加以解決；對于就業(yè)前景發(fā)展不明朗或明確飽和的職業(yè)，通過各類渠道及時發(fā)出預(yù)警。
（作者田永坡 為中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員）