提升質(zhì)量成為我國高職教育內(nèi)涵發(fā)展的核心議題，而專業(yè)建設(shè)則是其內(nèi)涵建設(shè)的重要抓手。基于德爾菲法，對高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力評價模型進行了構(gòu)建。研究發(fā)現(xiàn)高職教育專業(yè)建設(shè)政策的全過程可以分為政策制定、政策執(zhí)行、政策檢驗3個環(huán)節(jié)。高職教育專業(yè)建設(shè)政策的效力可以分為政策效率、政策效用、政策效能、政策效益4個表征方面。同時，基于評價模型形成了政策效力評價的具體指標體系，與高職教育專業(yè)建設(shè)政策全過程和效力4個表征方面相對應(yīng)的指標為投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標、影響指標。
一、問題的提出
我國高等職業(yè)教育的發(fā)展始于20世紀80年代。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育的類型地位，從國家政策戰(zhàn)略上推動高職教育從模仿普通教育辦學(xué)轉(zhuǎn)向特色鮮明的類型教育。近年來，我國雖頒布了多項有關(guān)高職教育專業(yè)建設(shè)的國家級綱要、決定、意見、目錄、辦法等等，體現(xiàn)了國家對高職教育專業(yè)建設(shè)的重視。然而，我國高職教育專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，問題集中在專業(yè)整體發(fā)展不平衡、管理體制還需完善、師資結(jié)構(gòu)和課程體系有待優(yōu)化、經(jīng)費投入亟需提升等方面。此外，在各地方實踐的過程中也存在很多問題和不足，如院校特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)不夠明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況不匹配，專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象較為嚴重，通用性強的專業(yè)設(shè)置比重較大，內(nèi)涵建設(shè)缺乏理性思考，尚無專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的專業(yè)評價機制等。
總體來看，“提升質(zhì)量”成為我國高職教育內(nèi)涵發(fā)展的核心議題，而專業(yè)建設(shè)則是其內(nèi)涵建設(shè)的重要抓手。鑒于此，政府通過政策指導(dǎo)來加強專業(yè)建設(shè)。推出項目的同時，也針對性地制定了績效管理辦法，績效評價結(jié)果數(shù)據(jù)也讓人頗感滿意，但這些績效數(shù)據(jù)所代表的政策執(zhí)行結(jié)果往往與實踐者的體驗之間存在差異。一些人認為，這些政策并未明顯改變當前專業(yè)建設(shè)整體質(zhì)量略低的現(xiàn)狀，成效不太顯著。以什么方法去評判和解析政策預(yù)想與高職教育專業(yè)建設(shè)實踐中的鴻溝？政策評估向來是國內(nèi)外政策科學(xué)研究的重點領(lǐng)域，OECD等國際機構(gòu)或一些學(xué)者提出了應(yīng)用廣泛的評估要點和模型等。本研究期望在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的效力進行評估，分析其影響因素，對其進行評價判斷。這對完善和豐富我國高職教育政策研究，并為我國政府制定政策提供參考意見，從而促進我國高職教育專業(yè)建設(shè)和高職教育的事業(yè)發(fā)展。
二、研究綜述與研究設(shè)計
（一）研究綜述
政策的有效性是檢驗政策活動狀態(tài)的核心指標，政策是否實現(xiàn)預(yù)期的目標是判斷政策是否具有有效性的依據(jù)。現(xiàn)有研究認為對高職院校校企合作政策的有效性分析應(yīng)關(guān)注利益主體、政策決策主體和執(zhí)行主體的訴求，政策的有效性是一個有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，涵蓋了政策制定、實施、評估、反饋以及修正等各個方面。校企合作政策的有效性應(yīng)從政策制定主體、政策內(nèi)容的合理性和有效性的統(tǒng)一性、不同利益者的合作關(guān)系、第三方評估和機制以及內(nèi)外部環(huán)境等多個方面考慮。也有學(xué)者從個人主義、結(jié)構(gòu)主義、關(guān)系主義三種取向，著重就人力資本投入、社會關(guān)系重建等方面對提高貧困群體學(xué)習(xí)意愿、教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量等構(gòu)建了政策內(nèi)容和評估框架。這個框架包括政策主張、教育環(huán)境、致貧原因、教育目的、教育實施范圍和政策設(shè)計與評估，每一類政策主張對應(yīng)不同的內(nèi)容。如個人主義的政策主張下，對應(yīng)的政策設(shè)計與評估則是建立人力資本補償機制，補償家庭中文化教育的缺失，主動逃離“貧困文化”的循環(huán)陷阱。
對政策制定的效力分析。政策力度揭示政策實施過程中的效力特征，政策主體的數(shù)量增加和政府對職業(yè)教育支持的面面俱到并不代表政策效力和影響力的增強。張慧等研究者按照文件的效力級別構(gòu)建了1978—2017年間537份職業(yè)教育政策力度得分標準，效力分值采取5分制，從高到低分別包括法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部委規(guī)章、部委規(guī)范性文件和部委工作文件。通過計算可以得出政策總力度與政策數(shù)量的關(guān)系以及政策年平均力度。也有學(xué)者依據(jù)政策學(xué)家那格爾提出的政策制定過程評價的“三P”標準，即公眾參與度、可預(yù)測性、程序公正性對中職免費政策制定過程進行評估，發(fā)現(xiàn)中職免費政策制定過程中政策利害相關(guān)人處于缺席狀態(tài)，且政策制定過程是一個迅速、快捷的過程，呈現(xiàn)出“單方案決策”的特征。政策結(jié)果的效力分析通常與政策執(zhí)行的績效和效果評估聯(lián)系在一起。陳平路等人采取定量與定性相結(jié)合的方法，即采用前后對比、實驗組對比的評估方法對職業(yè)教育專項扶貧機制的政策展開效果評估。
綜上，職業(yè)教育政策效力的評估分為兩種。一種是以政策文本為分析資料，按照政策的行政級別賦值后統(tǒng)計得出政策文本本身的效力，與政策的實際執(zhí)行情況無關(guān)，是一種對政策制定階段的效力分析。另外一種政策效力的評估是從政策制定者和政策制定的特點出發(fā)，貫穿政策制定、執(zhí)行和結(jié)果，不涉及政策本身的行政級別的一種效力評估。職業(yè)教育政策效力評估的方法有定量分析、定性分析和定量定性相結(jié)合分析三種。高職教育專業(yè)建設(shè)政策相關(guān)研究方面，目前學(xué)術(shù)界主要集中于高職教育政策現(xiàn)狀分析、存在問題及相應(yīng)解決建議或措施，部分研究分析了政策實施過程的效度問題，但對政策實施效果、效率、效益和影響因素的實證研究較少，對高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的質(zhì)性研究更是缺乏。因此，本研究嘗試以此作為研究切入點。
（二）研究設(shè)計與資料收集
高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評估具體評價模型、評價指標以及指標的權(quán)重，還需要在實踐中獲取。因此，本研究借鑒德爾菲（Delphi）法，對高職教育專業(yè)建設(shè)政策領(lǐng)域的相關(guān)專家進行了訪談和咨詢，并結(jié)合相關(guān)文獻資料和理論分析，構(gòu)建了具有可操作性的“高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價模型”。
1. 訪談對象。由于高職教育專業(yè)建設(shè)政策的發(fā)起、制定、實施和評價涉及不同的政策主體，因此，對相關(guān)內(nèi)容的訪談也需要選擇相應(yīng)的主體進行，然后將不同主體的關(guān)注點進行匯總。本研究將高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策主體分為政策咨詢者、政策制定者、政策執(zhí)行者和政策評價者四類，訪談對象也由這四類構(gòu)成。
在政策咨詢者方面，本研究主要考慮的是從事高職教育專業(yè)建設(shè)研究的相關(guān)學(xué)者；在政策制定者方面，主要考慮的是教育行政部門負責相關(guān)政策制定的公務(wù)人員；在政策執(zhí)行者方面，本研究涉及的政策執(zhí)行者主要有兩類，一類是地方教育行政部門的相關(guān)負責人，他們既是中央層面教育政策的執(zhí)行者，也是地方層面教育政策的制定者，具有雙重身份；另外一類政策的執(zhí)行者主要是各高職院校的負責人，他們是高職教育專業(yè)建設(shè)政策最重要的執(zhí)行主體。在政策評價者方面，除上面所涉及的評價者，本研究還考慮了行業(yè)企業(yè)相關(guān)負責人的評價意見。
在此分類的基礎(chǔ)上，本研究共訪談相關(guān)專家12人，受訪者的基本信息如表1所示。
2. 研究方法與資料收集。訪談的主要目的是對高職教育專業(yè)建設(shè)政策相關(guān)政策環(huán)節(jié)所涉及的各類重要參與者進行咨詢，了解高職教育專業(yè)建設(shè)政策（主要指2006年的高職院校示范校和2010年的高職院校骨干校以及高職院校專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升項目相關(guān)政策）從發(fā)起、制定、實施到評價的全過程工作和內(nèi)容，并能夠達到為一般性的職業(yè)教育政策績效評價分析做準備的目標。訪談的方式為半結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容總共分為4個部分。第一部分，了解專家對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的參與程度、熟悉程度和關(guān)注程度。第二部分，了解專家在高職教育專業(yè)建設(shè)政策的發(fā)起、制定、實施和評價過程中都做過哪些具體工作。第三部分，了解在高職教育專業(yè)建設(shè)政策的不同環(huán)節(jié)中，專家最關(guān)注的指標和效果。第四部分，了解高職教育專業(yè)建設(shè)政策實施完成后，現(xiàn)有的評價工作情況。
本次訪談總共進行4輪，基于德爾菲法專家的意見趨于一致。第一輪訪談：采取面對面訪談或電話訪談的形式，對12位專家進行一對一訪談。每位專家的訪談時間均為1~2個小時。訪談后整理每一位專家的訪談記錄。第二輪訪談：匯總所有專家的訪談記錄，將訪談內(nèi)容第二、三、四部分整理出來，列舉所有12位專家的觀點，并將不同專家的相似觀點進行合并。將整理后的內(nèi)容通過郵件的形式發(fā)給每一位專家，并詢問專家是否同意訪談結(jié)果中的全部觀點。第三輪訪談：共有3位專家對部分內(nèi)容提出了異議或改進意見，對持有不同意見的各位專家學(xué)者開展二次深度訪談交流，且保證每位專家的深度訪談時間在30分鐘到60分鐘。訪談后整理每一位專家的訪談記錄。第四輪訪談：對訪談內(nèi)容進行修改和完善，將重新整理后的內(nèi)容發(fā)給全部12位專家，并再次詢問專家是否同意訪談結(jié)果中的全部觀點。至此，所有受訪專家均同意訪談結(jié)果中的全部觀點。
三、研究過程與結(jié)果
（一）訪談結(jié)果的分析
1. 高職教育專業(yè)建設(shè)政策從制定到實施的過程中不存在政策適用的環(huán)節(jié)。政策適用即政策的適用性分析，是公共政策學(xué)中的一個重要觀點。政策適用是在已有政策的基礎(chǔ)上，對相關(guān)政策在特定環(huán)境中的適用性進行分析的過程，目的是對政策的實施與否以及如何實施等方面提出相應(yīng)建議。
對12位職教領(lǐng)域?qū)＜业脑L談結(jié)果顯示，以往的高職教育專業(yè)建設(shè)政策幾乎不存在專門的政策適用性分析過程。專家對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的適用過程了解甚少，全部專家的關(guān)注點均集中在政策制定、政策執(zhí)行和政策檢驗這3個環(huán)節(jié)。之前根據(jù)CIPP模型的4個評價環(huán)節(jié)：背景評價、輸入評價、過程評價和結(jié)果評價，將高職教育專業(yè)建設(shè)政策的全過程劃分為了政策制定、政策適用、政策執(zhí)行和政策效果這4個環(huán)節(jié)，以滿足評價的全程性、過程性和反饋性。根據(jù)訪談的結(jié)果，由于以往的高職教育專業(yè)建設(shè)政策不存在政策適用的過程，對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策適用評價已有結(jié)果，因此對其全過程的評價僅需關(guān)注政策制定、政策執(zhí)行和政策檢驗3個環(huán)節(jié)。綜上，根據(jù)訪談的結(jié)果，將高職教育專業(yè)建設(shè)政策評價的全過程重新劃定為政策制定、政策執(zhí)行和政策檢驗。
2. 高職院校維度主體在肯定專業(yè)建設(shè)政策重要意義的同時提出與實際執(zhí)行相關(guān)的困難和問題。從12位專家的訪談結(jié)果來看，高職院校維度主體所關(guān)注的高職教育專業(yè)政策評價內(nèi)容的同質(zhì)性最高。作為高職院校維度的主體大多關(guān)注政策實施的微觀層面內(nèi)容，關(guān)注政策的直接績效。這類主體一般高度肯定專業(yè)建設(shè)政策的重要意義，認為“專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手，專業(yè)建設(shè)政策是中央政府和各級教育行政部門在高職教育發(fā)展過程中，規(guī)劃高職院校發(fā)展、布局和設(shè)置專業(yè)規(guī)模、調(diào)整專業(yè)數(shù)量、進行人才培養(yǎng)等相關(guān)工作的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)。高職教育專業(yè)建設(shè)政策反映了高職教育的發(fā)展方向”。同時，由于每個學(xué)校每個專業(yè)的發(fā)展建設(shè)路徑不一樣，與政策執(zhí)行聯(lián)系最為緊密的院校主體也看到了一些專業(yè)建設(shè)政策發(fā)展中的困難和問題，如有專家提出“高職教育專業(yè)建設(shè)是否符合地區(qū)和學(xué)校的實際需要和現(xiàn)實情況，是否從長遠的眼光出發(fā)制定政策”等。但從總體上來說，院校主體對高職教育專業(yè)建設(shè)呈明顯積極的態(tài)度，認為相關(guān)政策對院校發(fā)展的推動作用較大。
3. 部分省份缺乏高職教育專業(yè)建設(shè)政策中觀層面的政策支持。與院校維度主體關(guān)注內(nèi)容的同質(zhì)性相比，?。ㄊ校┘壗逃姓块T不同主體訪談結(jié)果的差異性相對較大。國家層面的高職教育專業(yè)建設(shè)政策“從客觀上撬動了地方政策的支持，具有積極的作用”。但在具體的實施和執(zhí)行過程中，部分省市的配套政策較為完善、資金投入較多、管理較為認真，而部分省市則缺乏相應(yīng)的政策支持。在對院校維度主體的訪談中也印證了這一結(jié)論。同時，根據(jù)訪談結(jié)果還可以看出，各地在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，根據(jù)各地的實際情況，省級政策、市級政府制定和出臺相應(yīng)中觀層面的配套支持政策，對具體政策的實施具有十分重要的影響作用。
4. 企業(yè)主體對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的興趣度較高，但實際了解程度較低。從訪談結(jié)果可以看出，目前企業(yè)維度的主體雖然對高職教育專業(yè)建設(shè)政策具有一定的興趣，但實際關(guān)注和了解程度較低。一方面，企業(yè)維度主體認可目前高職院校畢業(yè)生的質(zhì)量，“企業(yè)目前對高職畢業(yè)生的滿意度較高，高職畢業(yè)生在工作中的表現(xiàn)與本科生和研究生相差不大。高職生在學(xué)期間的實習(xí)實訓(xùn)經(jīng)歷，對其畢業(yè)后快速進入工作情境具有較大幫助?！钡硪环矫妫词故桥c高職院校密切合作的企業(yè)，其相關(guān)負責人對于以往的高職教育專業(yè)建設(shè)政策也幾乎處于“不清楚”“不了解”“沒有聽說過”的狀態(tài)。原因可能在于企業(yè)只關(guān)注人才培養(yǎng)的結(jié)果，并不真正關(guān)注人才培養(yǎng)的過程。正如某受訪專家所說，“雖然教育部有相關(guān)專業(yè)建設(shè)政策，但是對我們企業(yè)來說，招人的時候只要專業(yè)對口，我們更看重的還是員工的個人能力，主要是溝通能力、表達能力和技術(shù)能力?！?
5. 對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的第三方評價處于缺位狀態(tài)。目前對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的評價并不存在全過程評價，僅關(guān)注政策執(zhí)行的績效評價，而對政策制定的評價幾乎沒有，且缺少第三方評價。院校維度的評價大多僅關(guān)注教師和學(xué)生，具體來說關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)和行業(yè)影響力情況以及教師滿意度等指標。省級教育行政部門的評價大多僅關(guān)注各院校政策執(zhí)行的績效情況，如資金投入和使用情況、獲獎情況、骨干專業(yè)數(shù)量等。國家教育行政部門的評價則側(cè)重關(guān)注各省的總體情況。由于評價內(nèi)容和評價主體的局限性，在評價方法上，目前對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的評價大部分為定量評價，缺少定性評價和定性與定量相結(jié)合的評價。
（二）高職專業(yè)建設(shè)政策效力表征分析與評價模型構(gòu)建
1. 高職教育專業(yè)建設(shè)政策表征維度分析。高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力研究，是在政策制定、政策執(zhí)行和政策檢驗的全過程中，對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的即時效力（時效）和長遠效力（實效）的分析與評價，即通過定量與定性相結(jié)合的方法，對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策效率、政策效能、政策效用和政策效益進行的“全過程”分析與評價。為更好地理解政策的效力，本研究把高職教育專業(yè)建設(shè)政策的效力分解為政策效率、政策效用、政策效能和政策效益4個表征，這4個表征從不同層面分別并共同體現(xiàn)政策效力。從這4個表征方面的內(nèi)涵出發(fā)，能夠在高職教育專業(yè)建設(shè)政策的全過程中分別找出其對應(yīng)的評價指標，從而對政策效力進行評價。
第一，政策效率表征高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的利用率和完成率。效率的一般內(nèi)涵是當各類技術(shù)、資源投入等條件確定的條件下，如何使用有效的各類資源最大效率地完成設(shè)定目標以及該過程如何科學(xué)評價的問題。這一過程包含兩個方面的要點，其一是特定的時間周期內(nèi)所完成的工作任務(wù)和工作總量；其二是科學(xué)有效地使用現(xiàn)有的各類資源不斷滿足社會主題的需求和目標。政策效率就是通過配置政策資源，最大化地滿足政策目標的程度。政策效率則主要指相關(guān)政策的各類投入和相關(guān)政策各類產(chǎn)出之間的比值，政策效率主要強調(diào)各類政策投入后能夠有足夠有效的政策產(chǎn)出，各類政策資源投入后的完成率和使用率是怎樣的。具體到高職教育領(lǐng)域則主要是指高職教育專業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策出臺后，相關(guān)行政部門和高職院校根據(jù)政策要求配套投入并完成的相應(yīng)工作任務(wù)量，因此這一部分的指標主要反映在高職教育專業(yè)建設(shè)政策的投入中，對應(yīng)高職教育專業(yè)建設(shè)政策的投入指標，可用定量的績效評估方法對其進行評估。
第二，政策效用表征高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力預(yù)期結(jié)果的達成程度。效用是指商品滿足消費者需求的程度，即系統(tǒng)期望達到一組具體任務(wù)要求的程度。作為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的一個重要概念，效用通常表征經(jīng)濟領(lǐng)域的消費者通過消費具體產(chǎn)品以及在享受各類閑暇娛樂過程中消費者的需求與欲望等得到滿足的程度。政策效用是指政策的實際投入與政策目標實現(xiàn)之間的度量。政策效用受政策供求關(guān)系的影響，在不同的供求關(guān)系影響下，政策效用截然不同。高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策效用即在相關(guān)政策執(zhí)行完成之后達成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，主要對應(yīng)高職教育專業(yè)建設(shè)政策的投入指標、產(chǎn)出指標和影響指標，同時包含價值性判斷、程序性判斷和描述性判斷3個評價維度，既有量化指標也有定性指標，因此需要通過定性與定量相結(jié)合的研究方法對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的效用進行評價。
第三，政策效能表征高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的實現(xiàn)程度。效能反映開展活動目標的正確性及其實現(xiàn)程度，指使用行為目的和手段方法的正確性與效果方面的有利性，也就是“是否以正確的方式做事”。政策效能就是政策達到預(yù)期結(jié)果或影響的程序。高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策效能反映了相關(guān)政策在促進高職教育專業(yè)建設(shè)方面的正確性及其實現(xiàn)程度，反映在高職教育專業(yè)建設(shè)政策從制定到執(zhí)行再到檢驗的全過程中。因此，反映專業(yè)建設(shè)政策的政策效能指標也應(yīng)該體現(xiàn)在投入、過程、產(chǎn)出等各個階段，對應(yīng)于高職教育專業(yè)建設(shè)政策的投入指標、過程指標和產(chǎn)出指標。反映高職教育專業(yè)建設(shè)政策“是否以正確的方式做事”以及“結(jié)果或影響達到目標的程度如何”，這一部分指標既包含價值性判斷，也包含程序性判斷和描述性判斷的維度，既有量化指標也有定性指標，因此需要通過定性與定量相結(jié)合的研究方法對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策效能進行評價。
第四，政策效益表征高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的直接效益和間接效益。效益是直接效益和間接效益的統(tǒng)稱，是指勞動（包括物化勞動與活勞動）占用、勞動消耗與獲得的勞動成果之間的比較。項目直接產(chǎn)生的凈產(chǎn)值是直接效益；而由項目的投產(chǎn)引起相關(guān)項目凈產(chǎn)值的增長，是建設(shè)項目的間接效益。政策效益是政策實施后所產(chǎn)生的短期效果和中長期效果。政策效益反映政策制定的目標、政府制定政策的意圖實現(xiàn)的程度和狀況，它強調(diào)的是結(jié)果，而不是投入。高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策效益也應(yīng)分為直接效益和間接效益兩個方面，直接效益是指短期內(nèi)政策所表現(xiàn)出來的績效成績與投入之間的度量，是短期內(nèi)可見的結(jié)果性指標，對應(yīng)產(chǎn)出指標；而間接效益則是在中長期以及更長的時間內(nèi)，專業(yè)建設(shè)政策所表現(xiàn)出來的影響力和效果，對應(yīng)影響指標。直接效益可用量化的指標進行評價，間接效益則更適合用定性的指標進行評價，因此，這部分內(nèi)容也同時包含價值性判斷、程序性判斷和描述性判斷3個維度，應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的評價方法。
2. 基于德爾菲法的訪談結(jié)果的評價模型構(gòu)建。根據(jù)前面的調(diào)查和分析可以得出，高職教育專業(yè)建設(shè)政策的全過程可以分為政策制定、政策執(zhí)行、政策檢驗3個環(huán)節(jié)；高職教育專業(yè)建設(shè)政策的效力可以分為政策效率、政策效用、政策效能、政策效益4個表征方面；與高職教育專業(yè)建設(shè)政策全過程和效力4個表征方面相對應(yīng)的指標為投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標、影響指標。這4類指標都可以用價值性判斷、程序性判斷和描述性判斷來檢驗。本研究結(jié)合訪談結(jié)果和理論分析的結(jié)果，形成了高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價模型，如圖1所示。
高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價模型能進一步反映高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的實際情況。首先，根據(jù)德爾菲法、訪談和背景分析，“高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價模型”呈現(xiàn)了高職教育專業(yè)建設(shè)政策從政策制定到政策執(zhí)行、再到政策檢驗的全過程，以及這3個環(huán)節(jié)之間從起始到轉(zhuǎn)化、到反饋、再回到起始的循環(huán)關(guān)系。其次，“高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價模型”在分析高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的基礎(chǔ)上，在政策的全過程中，將“政策效力”分為了政策效能、政策效率、政策效用、政策效益4個表征，這4個方面既合起來反映政策效力的全部內(nèi)涵，又體現(xiàn)高職教育專業(yè)建設(shè)政策全部過程。再次，對政策效力4個表征進行評價，需要將4個表征對應(yīng)為具體的評價指標，因此“高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價模型”從政策效能、政策效率、政策效用、政策效益的具體內(nèi)涵出發(fā)，提出了投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標、影響指標4個評價指標，但4個表征與4個指標之間并不是一一對應(yīng)的關(guān)系，而是相互交叉的關(guān)系，因此，4個表征共同對應(yīng)4個評價指標。最后，在不同的指標中，既包含價值性判斷，也包含程序性判斷和描述性判斷，既有量化指標也有定性指標，因此需要通過定性與定量相結(jié)合的方法對高職教育專業(yè)建設(shè)政策的政策效力進行評價。
（三）高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價指標體系構(gòu)建
高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力評價整體由背景分析（含政策的形式合法性與價值合理性分析）、實施有效性分析（含投入、過程、產(chǎn)出和影響分析）、長期影響分析組成。評價工作將邀請各政策主體，包括政策制定者、咨詢者、地方教育部門和高職院校、教師、學(xué)生、家長、行業(yè)企業(yè)人士等，收集從政策文本、實踐數(shù)據(jù)和記錄、個人經(jīng)驗等多來源數(shù)據(jù)進行綜合分析描述事實，做出價值判斷。以下重點就實施有效性的評價指標體系進行說明。
高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的投入指標包含政策供給、經(jīng)費投入、預(yù)算結(jié)構(gòu)、教學(xué)條件4個二級指標。專業(yè)建設(shè)政策效力的過程指標包含校企合作、教學(xué)改革、教學(xué)場地3個二級指標。專業(yè)建設(shè)政策效力的產(chǎn)出指標包含學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、校內(nèi)專業(yè)建設(shè)成果、社會認可度3個二級指標。專業(yè)建設(shè)政策效力的影響指標包含社會貢獻和輻射帶動。
此外，相關(guān)政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還可以反映出相應(yīng)的特色與創(chuàng)新。綜上所述，高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力的評價指標體系如表2所示。
四、總結(jié)與討論
當前，高職教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，其發(fā)展的核心在于專業(yè)建設(shè)。在我國,專業(yè)建設(shè)需要一定的政策推動,加快這一類型教育人才培養(yǎng)目標和定位的實現(xiàn),規(guī)范學(xué)校人才培養(yǎng)方案設(shè)計、組織實施與質(zhì)量控制等多方面的制度建設(shè)與執(zhí)行。專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單元,是職業(yè)教育向社會供給人才的基本單位,也是職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的基本接口。專業(yè)建設(shè)的水平直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量,關(guān)系到高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平,關(guān)系到能否成為促進國家創(chuàng)新發(fā)展的推動力量。如何推動專業(yè)教學(xué)的改革,推動職業(yè)教育專業(yè)建設(shè),提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量成為政策需要解決的問題。
研究政策演進和落實發(fā)現(xiàn)，在項目制和科層制的作用下，各地和示范（骨干）建設(shè)院校能夠根據(jù)條件利用各種政策工具落實項目任務(wù)中的校企合作、師資隊伍、課程體系、實習(xí)實訓(xùn)基地和社會服務(wù)等各項要求，但相關(guān)政策的發(fā)展也出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象。該項目在投入、過程、產(chǎn)出和影響力方面的總體執(zhí)行績效較好，特別是在課程建設(shè)方面，項目學(xué)校明顯優(yōu)于非項目學(xué)校，并帶動了周邊學(xué)校的教學(xué)改革，但從項目制的角度看，該項目的實施也帶來優(yōu)勢院校與優(yōu)勢專業(yè)相對固化、院校建設(shè)目標出現(xiàn)異化等非項目預(yù)期情況，需要引起關(guān)注。
現(xiàn)階段看，這一政策的效果及影響總體上正向、正面，但受“項目制”自身局限，仍呈現(xiàn)一定的運動式治理特點。針對時弊，短期內(nèi)集中資源攻堅克難，“項目制”的優(yōu)勢明顯，但僅靠“項目制”一種方式不利于實現(xiàn)長期治理。因此，隨著職業(yè)教育發(fā)展程度和成熟度的提升，政策制定效力上應(yīng)更多考慮項目治理與常規(guī)治理相結(jié)合，政策研究上應(yīng)更加重視根據(jù)發(fā)展程度兼顧兩種方式的指標體系制定，更多考察促進不同地區(qū)不同發(fā)展水平職業(yè)教育的效果。對于重視程度不夠、財力支持不足的地方，應(yīng)考慮通過科層途徑進行自上而下的常規(guī)項目調(diào)動資源、通過獎補方式提升財力支持效果，增加更大范圍職業(yè)院校獲得建設(shè)資源的機會，縮小職業(yè)教育發(fā)展的地區(qū)差異?！绊椖恐啤闭卟粦?yīng)是唯一的資源配置途徑、政策推進手段，應(yīng)隨著財力的增長，在提升地方管理水平的同時，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，同時發(fā)揮“項目制”在打造示范、攻堅克難、點上突破的作用。
政策效力指標體系未來還可以在5個方向上進一步優(yōu)化和挖掘指標設(shè)計：一是如何更好地體現(xiàn)和衡量學(xué)校辦學(xué)定位、專業(yè)群建設(shè)目標與經(jīng)濟社會需求之間的符合度；二是如何更好地表現(xiàn)和評價學(xué)校的產(chǎn)教融合、校企合作、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)、文化傳承對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度；三是如何更好地量化和評估學(xué)校培養(yǎng)方案、教學(xué)運行、培養(yǎng)質(zhì)量與“三全”質(zhì)量管理的契合度；四是如何更好地呈現(xiàn)和判別學(xué)校師資隊伍、設(shè)備設(shè)施、實踐基地、教學(xué)資源等供給的保障度；五是如何更好地收集和分析學(xué)生、用人單位、政府對教育教學(xué)質(zhì)量的滿意度以及業(yè)內(nèi)、社會、國內(nèi)、國際的知名度。
【王世斌，天津大學(xué)教育學(xué)院教授；林宇，天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生】
原文刊載于《中國高教研究》2022年第7期