中德兩國《職業(yè)教育法》適用范圍存在差異，且具體制度設(shè)計(jì)有不同側(cè)重。德國職教法修訂的特色在于，針對高級職業(yè)資格的進(jìn)修教育，設(shè)置三級階梯，且通過中微條款和靈活性程序，提高職業(yè)教育吸引力。我國職教法修訂注重立德樹人，優(yōu)化類型定位，從教育模式管理體制和保障機(jī)制等方面，全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整體而言，兩國均立足于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循職業(yè)教育作為一種教育類型的思路，通過體系化的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育“同等重要”；同時(shí)，圍繞校企合作、普職融通、層類貫通等方面，完善了職業(yè)教育體制機(jī)制，極大豐富了職業(yè)教育法內(nèi)容，體現(xiàn)出鮮明的制度創(chuàng)新。
職業(yè)教育作為一種“跨界”的教育，是“行業(yè)性、地方性和外部性很強(qiáng)”的復(fù)雜教育類型，涉及不同利益主體互動(dòng)。因此，《職業(yè)教育法》的重大修訂，往往經(jīng)歷長期探索，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2022年5月1日，新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式生效。這是中國職教法自1996年頒布實(shí)施后，時(shí)隔26年的首次全面重大修訂。在此次修訂過程中，由于德國職業(yè)教育、特別是“雙元制”職業(yè)教育享譽(yù)國際，德國《職業(yè)教育法》（Berufsbildungsgesetz）及其修訂提供了重要參照。德國《職業(yè)教育法》于1969年頒布實(shí)施，并于2005年和2020年經(jīng)歷了兩次重大修訂。其中，德國2005年《職業(yè)教育法》的重大修訂，整合了1969年頒布的《職業(yè)教育法》和1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，而2020年的重大修訂則在2005年版《職業(yè)教育法》基礎(chǔ)上完成。這對于回應(yīng)職業(yè)教育改革的焦點(diǎn)問題、完善職業(yè)教育法治環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；诖?，本研究關(guān)注的核心問題是，中德兩國《職業(yè)教育法》重大修訂的背景和動(dòng)因是什么？修訂內(nèi)容呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？對于理解現(xiàn)代職業(yè)教育法律制度的發(fā)展邏輯和現(xiàn)實(shí)功能有何啟示？下文通過比較中德職教法重大修訂的時(shí)代背景和內(nèi)容框架來回答這些問題。
一、中德《職業(yè)教育法》修訂的背景與動(dòng)因
中德兩國《職業(yè)教育法》的重大修訂，與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和時(shí)代巨變密切相關(guān)。現(xiàn)行法律制度難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要。兩國均面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和數(shù)字革命帶來的挑戰(zhàn)，也都著力克服職業(yè)教育自身面臨的結(jié)構(gòu)性問題，從而提高職業(yè)教育的吸引力，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，兩國職業(yè)教育法修訂的背景和動(dòng)因如下。
我國《職業(yè)教育法》的修訂，首先是國家綜合實(shí)力提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必然要求。在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革的大趨勢下，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國亟需培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為主要特征的“效率驅(qū)動(dòng)型”高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展需求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先聚焦先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等人才緊缺的專業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我國必須推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代職業(yè)教育法律體系。同時(shí)，《職業(yè)教育法》的修訂，是我國不斷探索本土化職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。在百余年“被現(xiàn)代化”進(jìn)程中，西方職業(yè)教育話語逐漸遮蔽了中國傳統(tǒng)范式，這使得中國職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)“本土基因”斷裂等“弱本土”危機(jī)。有鑒于此，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出構(gòu)建“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。近十五年來，我國職業(yè)教育在國家總體戰(zhàn)略布局中，探索出本土化的職業(yè)教育發(fā)展模式，基本形成了從中等到高等（包括?？茖哟?、本科乃至本科以上層次）職業(yè)教育多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展、彰顯終身教育理念、突出職教類型特色的具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為《職業(yè)教育法》的修訂提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。此外，由于當(dāng)前仍存在職業(yè)教育“托底”教育的不良“畫像”，嚴(yán)重限制了職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育法的修訂是轉(zhuǎn)變外部社會(huì)環(huán)境、打破“重道輕術(shù)”傳統(tǒng)職業(yè)價(jià)值觀念的重要手段，有助于提升技能型人才的社會(huì)地位和待遇，進(jìn)而提升職業(yè)教育吸引力。
同樣地，德國《職業(yè)教育法》的修訂，也是應(yīng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。21世紀(jì)以來，德國面臨越來越激烈的全球競爭，勞動(dòng)分工細(xì)化加劇，而立法者必須對此做出反應(yīng)。同時(shí)，德國新出生人口總體呈現(xiàn)下降趨勢，這導(dǎo)致德國職業(yè)教育生源數(shù)量減少。由此，提高職業(yè)教育吸引力、防止專業(yè)技能人才短缺，成為德國社會(huì)的共識。同樣不容忽視的是，隨著現(xiàn)代技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命，大數(shù)據(jù)和人工智能加速驅(qū)動(dòng)了人類社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。德國也隨之推進(jìn)以工業(yè)4.0為代表的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，這導(dǎo)致勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)和資格要求隨之改變。相應(yīng)地，德國“職業(yè)教育4.0”是在新形勢下做出的培養(yǎng)模式改變，加大數(shù)字化力度，培養(yǎng)青少年適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的能力，以適應(yīng)德國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)界未來對職業(yè)人員的新需求。此外，德國職業(yè)教育體系自身也面臨結(jié)構(gòu)性問題，一是在高等教育體系擴(kuò)張的沖擊下，更多年輕人選擇進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。德國《2020年職業(yè)教育報(bào)告》指出，與2005年相比，2019年“雙元制”職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)下降了4.8%，而大學(xué)入學(xué)人數(shù)增長了39.7%。二是選擇進(jìn)入過渡性體系的人數(shù)規(guī)模較大，這表明德國職業(yè)教育的潛力尚有較大提升空間。過渡性體系為普通中學(xué)學(xué)生提供了向職業(yè)培訓(xùn)過渡的可能性。依據(jù)德國《2020年職業(yè)教育報(bào)告》，2019年“雙元制”職業(yè)教育的入學(xué)人數(shù)約為49.2萬人，而選擇進(jìn)入過渡性體系的人數(shù)為25.5萬人，將近占前者入學(xué)人數(shù)的一半。這些結(jié)構(gòu)性特征反映出德國職業(yè)教育面臨的問題和挑戰(zhàn)。由此，德國亟需通過修訂《職業(yè)教育法》來增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，不斷優(yōu)化職業(yè)教育法律體系。
二、中德職業(yè)教育法重大修訂的內(nèi)容比較
我國《職業(yè)教育法》適用于職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，而德國《職業(yè)教育法》適用于“在隸屬各州學(xué)校法律規(guī)范范疇的職業(yè)教育類學(xué)校以外實(shí)施的所有職業(yè)教育”①。盡管適用范圍存在差異，且具體制度設(shè)計(jì)有不同側(cè)重，中德兩國在《職業(yè)教育法》修訂中，均遵循職業(yè)教育作為一種教育類型的基本思路，通過完善的制度設(shè)計(jì)，明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，將職業(yè)教育作為一個(gè)“獨(dú)立形態(tài)的體系”來建設(shè)。兩國重大修訂的內(nèi)容涉及職業(yè)教育概念界定、職業(yè)教育體系貫通以及相關(guān)體制機(jī)制改革，極大豐富了職業(yè)教育法的內(nèi)容，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育法律體系，體現(xiàn)出鮮明的制度創(chuàng)新。
（一）界定職業(yè)教育概念，明確職業(yè)教育性質(zhì)定位
1.界定職業(yè)教育基本概念
職業(yè)教育的概念界定，是構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的基礎(chǔ)，而圍繞職業(yè)教育概念的修訂，則是職業(yè)教育法修訂的重要起點(diǎn)（表1）。
我國2022版《職業(yè)教育法》新增了職業(yè)教育的定義，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。其中，職業(yè)學(xué)校教育包括中等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)學(xué)校教育，職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。這一概念分類體現(xiàn)出不同職業(yè)教育實(shí)施主體的區(qū)別，且職業(yè)學(xué)校教育存在層次差異。值得注意的是，在關(guān)于職業(yè)教育目標(biāo)的具體表述上，我國對職業(yè)教育的定義專門突出了“德技并修”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德的重要性。相較而言，德國職業(yè)教育的定義重點(diǎn)圍繞職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括職業(yè)預(yù)備教育、（傳授完全職業(yè)資格的）職業(yè)教育、職業(yè)進(jìn)修教育以及改行職業(yè)教育，突出職業(yè)技能、知識和能力，且不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)對應(yīng)不同目標(biāo)。德國2020版《職業(yè)教育法》還專門調(diào)整了職業(yè)進(jìn)修教育的概念，突出“以傳授高級職業(yè)資格為目的”。這是德國首次提出“高級職業(yè)資格”（h?herqualifizierende Berufsbildung）的概念，增加了職業(yè)教育體系內(nèi)部層次的差異。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所指出，“高級職業(yè)資格”的價(jià)值在德國學(xué)歷資格框架（DQR）里等同于本科學(xué)士學(xué)位；該資格的設(shè)置，“為獲得更高的專業(yè)和管理職位開辟了道路，而在其他許多國家，只有通過學(xué)術(shù)學(xué)位才能獲得這些職位”。
2.明確職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系
在立法層面定義職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，是界定職業(yè)教育概念的關(guān)鍵維度，直接影響職業(yè)教育的性質(zhì)定位和社會(huì)認(rèn)可度。這次我國新版《職業(yè)教育法》明確指出，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。這一規(guī)定將職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，對國家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有推動(dòng)作用。同樣地，德國在圍繞《職業(yè)教育法》修訂的政策討論中，也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育“等值性”（Gleichwertigkeit）理念。德國2020年版《職業(yè)教育法》通過新增53a、53b、53c和53d條，在“職業(yè)進(jìn)修教育”中引入職業(yè)進(jìn)修“三級階梯”和相對應(yīng)的文憑名銜，即“經(jīng)考試認(rèn)定的職業(yè)行家”（Geprüfter Berufsspezialist）、“專業(yè)學(xué)士”（Bachelor Professional）和“專業(yè)碩士”（Master Professional），以此表明高級職業(yè)資格的進(jìn)修教育與大學(xué)教育處于同一水平。這一做法體現(xiàn)出職業(yè)教育對普通教育系統(tǒng)的靠攏和模仿，但這些名銜與德國傳統(tǒng)職業(yè)教育體系以及職業(yè)稱謂系統(tǒng)產(chǎn)生了沖突，對于能否真正提高自身地位和合法性，尚有不少不確定性因素。
（二）推動(dòng)職業(yè)教育多元融通，創(chuàng)新職業(yè)教育方式
1.促進(jìn)多元辦學(xué)力量的跨界合作
與普通教育關(guān)注學(xué)科知識積累不同，職業(yè)教育包含認(rèn)知與行動(dòng)兼容的多元維度。職業(yè)教育的發(fā)展離不開多元辦學(xué)力量的支持。中德兩國職業(yè)教育法的修訂，均致力于從制度上保障多元辦學(xué)力量的參與。我國2022版《職業(yè)教育法》新增職業(yè)教育發(fā)展方式的表述，包括第9條“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，第28條“聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)”，以及第30條“中國特色學(xué)徒制”，以工學(xué)結(jié)合的方式培養(yǎng)學(xué)徒，“有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼”。這些條款以法律形式明確了國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)度，增加了企業(yè)和社會(huì)組織的辦學(xué)準(zhǔn)入，有助于進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同育人模式，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。同樣地，德國2005年修訂版首次明確提出“聯(lián)盟式職業(yè)教育”（Verbundausbildung）概念，第10條第5款指出“只要各教育階段及整個(gè)教育時(shí)間內(nèi)的責(zé)任得以保證，多個(gè)自然人或法人可在一個(gè)教育聯(lián)合體內(nèi)合作（聯(lián)盟式職業(yè)教育）”。第27條第2款進(jìn)一步明確了該模式的運(yùn)作方式，即“實(shí)踐教育機(jī)構(gòu)不能完全傳授必要的職業(yè)技能、知識和能力情況下，如可通過該機(jī)構(gòu)之外的其他教育措施進(jìn)行彌補(bǔ)，則仍為合格機(jī)構(gòu)”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該模式并非解決企業(yè)培訓(xùn)名額不足的“權(quán)宜之計(jì)”，而是一種指向未來的新方式，保障了多元辦學(xué)力量共同參與，且部分聯(lián)邦州還為該模式提供經(jīng)費(fèi)支持，這有助于促進(jìn)職業(yè)教育資源的有效利用。
2.推進(jìn)不同層類職業(yè)教育的有效貫通
職業(yè)教育的層類復(fù)雜多樣。如何實(shí)現(xiàn)不同層類職業(yè)教育的相互貫通，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)分學(xué)時(shí)的有效互認(rèn)，是職業(yè)教育法修訂的關(guān)鍵問題。我國新版《職業(yè)教育法》第17條指出，“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”；第51條進(jìn)一步規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分轉(zhuǎn)化，即“接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”。德國兩次修訂的重點(diǎn)也包括對不同層類職業(yè)教育的認(rèn)可。2005年修訂版關(guān)注了“前期職業(yè)教育計(jì)入教育期限的折算”，第7條第1款規(guī)定，“在職業(yè)教育學(xué)校里的教育或在其他場所的職業(yè)教育可全部或部分計(jì)入職業(yè)教育期限”。這尤其體現(xiàn)出對全日制形式職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育的認(rèn)可，避免了重復(fù)教育與過度教育。2020年修訂版主要涉及對“非全時(shí)制職業(yè)教育”的認(rèn)可，通過新增第7a條，規(guī)定“職業(yè)教育可以通過非全時(shí)制形式進(jìn)行。職業(yè)教育合同中應(yīng)就全部教育限期內(nèi)或者職業(yè)教育過程中某一特定時(shí)期內(nèi)縮減每天或每周學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)成一致。每天或每周教育時(shí)間的縮減不得超過一半”。這有助于扭轉(zhuǎn)對“非全生”的刻板印象，保障其接受職業(yè)教育的平等權(quán)利。此外，2020年版還通過調(diào)整考試制度，促進(jìn)了兩年制和三年制職業(yè)教育之間的銜接。具體地，第42條第6款規(guī)定，“如相關(guān)職業(yè)教育條例做出規(guī)定，學(xué)習(xí)者在兩年制的職業(yè)教育中成功畢業(yè)，可以免于參加接續(xù)的三年制或三年半制職業(yè)教育的畢業(yè)考試第一部分的考試”。
（三）深化相關(guān)體制機(jī)制改革，提升職業(yè)教育吸引力
1.完善學(xué)習(xí)者權(quán)益保障制度
保障職業(yè)教育學(xué)習(xí)者權(quán)益，是促進(jìn)教育公平的應(yīng)有之義，也是營造良好職業(yè)教育環(huán)境的前提。針對職業(yè)學(xué)校學(xué)生，我國新版《職業(yè)教育法》的做法是新增鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度，與《教育法》等有關(guān)規(guī)定一脈相承，保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。具體地，第52條規(guī)定，“國家建立對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度，對特別優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助，并向艱苦、特殊行業(yè)等專業(yè)學(xué)生適當(dāng)傾斜。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)和資助標(biāo)準(zhǔn)”；對于職業(yè)學(xué)校而言，“應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入或者學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生”；教育行政部門“應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)學(xué)校資助資金管理制度，規(guī)范資助資金管理使用”。針對在職職工，第56條提出，“發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，支持職工提升職業(yè)技能”；第58條新增了關(guān)于“職工教育經(jīng)費(fèi)”具體用途的規(guī)定，即“職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、對本單位的職工和準(zhǔn)備招用人員進(jìn)行職業(yè)教育等合理用途，其中用于企業(yè)一線職工職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的比例。用人單位安排職工到職業(yè)學(xué)?；蛘呗殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)在其接受職業(yè)教育期間依法支付工資，保障相關(guān)待遇”。同樣地，德國《職業(yè)教育法》的修訂，重點(diǎn)關(guān)注了接受“雙元制”職業(yè)教育者獲得報(bào)酬以及離崗學(xué)習(xí)的權(quán)利，并設(shè)計(jì)了諸多中微條款（表2）。
2020版《職業(yè)教育法》在原第17條“獲得報(bào)酬的權(quán)利”基礎(chǔ)上，新增“最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”，并在第2款中明確規(guī)定了最低報(bào)酬數(shù)額。整體來看，報(bào)酬額度逐年提升，這有助于保障學(xué)生接受職業(yè)教育，尤其是“雙元制”職業(yè)教育的可持續(xù)性。此外，第15條新增了離崗條件和職業(yè)教育時(shí)間的折算方式。這既保障了職業(yè)教育學(xué)習(xí)者離崗學(xué)習(xí)的合法權(quán)益，也是對職業(yè)教育路徑多元化的認(rèn)可。
2.優(yōu)化職業(yè)教育招生考試程序
招生考試制度是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。我國新版《職業(yè)教育法》第37條明確要求建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的招生考試制度，中職學(xué)?？膳c高職學(xué)校在部分專業(yè)貫通招生和培養(yǎng)，更好解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)問題，同時(shí)明確高職學(xué)?！安扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取”。教育行政部門應(yīng)建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，提供更加完善的招考服務(wù)。第53條進(jìn)一步規(guī)定，“高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。這有利于保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)上與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。相較而言，德國《職業(yè)教育法》修訂重點(diǎn)涉及考試制度。2005年修訂版通過第45條設(shè)置了“特殊情況下”準(zhǔn)予參加結(jié)業(yè)考試的規(guī)定。這些情況包括：一是申請者可證明其在所考試的職業(yè)的從業(yè)時(shí)間至少為學(xué)制規(guī)定時(shí)間1.5倍；二是申請者可出具相應(yīng)證書或以其他方式有根據(jù)地證實(shí)其已獲得職業(yè)行動(dòng)能力；三是聯(lián)邦國防部或其指定機(jī)構(gòu)出具書面證明，應(yīng)允許現(xiàn)役軍人及退役軍人參加結(jié)業(yè)考試；四是對外國頒發(fā)的教育證書及在國外的從業(yè)時(shí)間應(yīng)予以考慮。這些規(guī)定有助于拓寬職業(yè)教育畢業(yè)考試準(zhǔn)入范圍。2020年修訂版進(jìn)一步增加了考試程序的靈活性。在考官組成上，依據(jù)第40條第4款，“主管機(jī)構(gòu)可任命其他考官參加第42條第2款所述考官小組的工作。任命其他考官可以限于特定的考試領(lǐng)域或?qū)I(yè)領(lǐng)域”。這有助于招募更多承擔(dān)榮譽(yù)性工作的考官，提高招考工作的效率。
3.建立職業(yè)教育國際合作機(jī)制
擴(kuò)大職業(yè)教育的對外開放，是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的必然路徑。我國職業(yè)教育在國際交流合作中不斷發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國與沿線國家在職業(yè)教育合作上越來越多。職業(yè)教育也成為我國加強(qiáng)對外合作的重要抓手，在深化教育合作交流、引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)職教資源、培養(yǎng)國際技能型人才、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)等方面，取得了顯著成果。在我國教育對外開放的新進(jìn)展和新格局背景下，新版《職業(yè)教育法》增加了關(guān)于職業(yè)教育國際交流合作的條款，涉及“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)維度。具體地，第13條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，支持開展多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)”，明確了職業(yè)教育國際交流合作機(jī)制。同樣地，德國職業(yè)教育法的修訂也涉及職業(yè)教育國際化發(fā)展趨勢，致力于完善職業(yè)教育國際化的頂層設(shè)計(jì)。2005年版《職業(yè)教育法》首次認(rèn)可在德國以外的國家或地區(qū)接受的職業(yè)培訓(xùn)。第2條第3款規(guī)定，“在符合教育目標(biāo)的情況下，職業(yè)教育的部分內(nèi)容可以在國外進(jìn)行。其學(xué)習(xí)的總時(shí)間不得超過職業(yè)教育條例所確定的教育期限的四分之一”。在考試準(zhǔn)入上，第45條第2款也規(guī)定“對外國頒發(fā)的教育證書及在國外的從業(yè)時(shí)間應(yīng)予以考慮”。2020版《職業(yè)教育法》進(jìn)一步完善了職業(yè)教育師資“專業(yè)資質(zhì)”的相關(guān)規(guī)定，在第30條第4款新增“在國外獲得與教育職業(yè)相應(yīng)的專業(yè)方向的教育畢業(yè)證書，且該證書的同等價(jià)值依據(jù)《職業(yè)資格確認(rèn)法》或其他法律規(guī)定獲得確認(rèn)”。這進(jìn)一步加強(qiáng)了對國外職業(yè)教育經(jīng)歷和成果的承認(rèn)，有助于因地制宜推進(jìn)職業(yè)教育國際化。
三、結(jié)論與思考
中德兩國《職業(yè)教育法》適用范圍存在差異，且具體制度設(shè)計(jì)有不同側(cè)重。德國職教法修訂的特色在于，針對高級職業(yè)資格的進(jìn)修教育，設(shè)置三級階梯，且通過中微條款和靈活性程序，提高職業(yè)教育吸引力。我國職教法修訂注重立德樹人，優(yōu)化類型定位，從辦學(xué)模式、管理體制、育人方式、保障機(jī)制等方面，來全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。綜合而言，兩國均立足于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循職業(yè)教育作為一種教育類型的思路，通過體系化的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育“同等重要”。同時(shí)，圍繞校企合作、普職融通、層類貫通等方面，完善了職業(yè)教育體制機(jī)制，極大豐富了《職業(yè)教育法》的內(nèi)容，體現(xiàn)出鮮明的制度創(chuàng)新。同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，為國家發(fā)展提供可持續(xù)的人才和技能支撐，為職業(yè)教育賦予了新的活力。兩國新《職業(yè)教育法》的出臺(tái)，均經(jīng)歷長期論證，實(shí)現(xiàn)了制度的傳承、整合和創(chuàng)新，充分回應(yīng)了職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)焦點(diǎn)問題，兼顧了教育、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重邏輯，對于理解現(xiàn)代職業(yè)教育法律制度的發(fā)展邏輯和現(xiàn)實(shí)功能具有重要啟示。
（一）注重國家整體推進(jìn)，明確職業(yè)教育類型定位
職業(yè)教育既是教育問題，更是重大民生和經(jīng)濟(jì)問題。職教法的修訂，必須回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，突破關(guān)鍵問題。這依賴于國家整體推進(jìn)，明確修法機(jī)制，協(xié)調(diào)修法步驟。教育在德國屬于各州“文化主權(quán)”（Kulturhoheit der L?nder），即各層類教育立法權(quán)在州一級，而聯(lián)邦一級的教育立法權(quán)相當(dāng)有限。由于職業(yè)教育對于國計(jì)民生具有重要意義，德國聯(lián)邦政府為保證職業(yè)教育質(zhì)量，由聯(lián)邦教研部和經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部共同制定，經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)后由聯(lián)邦政府頒布《職業(yè)教育法》，并將該法作為聯(lián)邦一級職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法律，為德國全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展提供權(quán)威可靠的依據(jù)。據(jù)此，德國《職業(yè)教育法》的修訂由國家整體推進(jìn)，且明確了職業(yè)教育與普通教育的“等值性”。這體現(xiàn)出高一級聯(lián)邦層面統(tǒng)籌立法的重要作用，有利于從總體戰(zhàn)略上推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化事業(yè)。對我國而言，職業(yè)教育法的立法和修訂，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還關(guān)系就業(yè)，這是民生之本也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。自十八大以來，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位更加突出。國家大力發(fā)展職業(yè)教育，2019年出臺(tái)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，具有重要的里程碑意義，不僅是對2018年全國教育大會(huì)精神的落實(shí)性文件，也是新時(shí)代職業(yè)教育深化改革和創(chuàng)新的集結(jié)令。此次的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，是教育部根據(jù)黨的十八大、十九大以來的最新文件精神，以及憲法、勞動(dòng)法、教育法等有關(guān)法律法規(guī)反復(fù)斟酌修改打磨而成。在此次修法中，不僅在第一章總則第一條明確根據(jù)憲法，制定本法，而且充分體現(xiàn)出新時(shí)代特征，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示，全面落實(shí)全國職業(yè)教育大會(huì)精神、落實(shí)國務(wù)院《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，重點(diǎn)突出職業(yè)教育是類型教育的定位，明確其與普通教育的同等地位，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)法律制度體系。
（二）加強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育，深度規(guī)范校企合作
職業(yè)教育注重知識內(nèi)容的實(shí)踐性，其教育課程必然體現(xiàn)職業(yè)性。世界職業(yè)教育發(fā)展表明，實(shí)現(xiàn)深度校企合作，特別是發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學(xué)育人主體的重要作用，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。德國在職教法修訂時(shí)，特別注重加強(qiáng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。德國《職業(yè)教育法》適用于在隸屬各州學(xué)校法律規(guī)范范疇的職業(yè)教育類學(xué)校以外實(shí)施的所有職業(yè)教育，重點(diǎn)規(guī)范了“雙元制”中具有職業(yè)教育資格的企業(yè)辦學(xué)行為，明確了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的基本模式。對我國而言，“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育是當(dāng)前職業(yè)教育最薄弱環(huán)節(jié)。如何調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，積極參與到職業(yè)教育中，確立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，力求責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，是此次職教法修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一”。這是我國結(jié)合具體實(shí)際情況做出的重要調(diào)整，旨在規(guī)范加強(qiáng)企業(yè)參與，深度規(guī)范校企合作機(jī)制。由此，我國《職業(yè)教育法》修訂圍繞原則方針、師資設(shè)置、招生模式、教材編寫、學(xué)生資助、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)方面，做出了系統(tǒng)性的新規(guī)定。例如，在職業(yè)教育方針上，應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。在師資設(shè)置上，明確企業(yè)可設(shè)置專兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，具備條件的企事業(yè)單位經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員可擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專兼職專業(yè)課教師。在招生模式上，明確企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。在教材編寫上，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，可通過活頁式教材等多種方式動(dòng)態(tài)更新新理念與新技術(shù)。在學(xué)生資助上，國家支持企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。在企業(yè)激勵(lì)機(jī)制上，對深度參與職業(yè)教育的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括金融、土地和信用等方面的支持。這些新的制度安排共同建構(gòu)了校企合作的統(tǒng)一規(guī)范框架，有助于全方位提升我國職業(yè)教育的跨界整合能力。
（三）提升職業(yè)教育認(rèn)可度，不斷促進(jìn)職普融通
職業(yè)教育是一種“普及型教育”，注重挖掘人的“潛能”，實(shí)現(xiàn)人盡其能、各展其才。這與普通教育的目標(biāo)相一致，均致力于建設(shè)人力資源強(qiáng)國。為轉(zhuǎn)變社會(huì)對于職業(yè)教育的觀念，職教法修訂應(yīng)著力提升職業(yè)教育的地位和認(rèn)可度，從教育體系整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，不斷促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的相互融通。在德國《職業(yè)教育法》中，有專門條款對培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)教育場所和學(xué)徒等職業(yè)教育的特色內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定和說明，并致力于促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融通，尤其在職業(yè)進(jìn)修階段，通過設(shè)置三級資格階梯的方式，在德國學(xué)歷資格框架（DQR）內(nèi)，與本科學(xué)士學(xué)位相貫通。我國《職業(yè)教育法》主要從明確性質(zhì)定位、建立互認(rèn)機(jī)制、搭建招生平臺(tái)以及發(fā)揮高校作用等方面，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融通。具體來看，在性質(zhì)定位上，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種教育類型，且具有同等重要地位。在互認(rèn)機(jī)制上，國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。在搭建招生平臺(tái)上，相關(guān)政府部門也會(huì)建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，提供一體化信息服務(wù)，從實(shí)施職業(yè)教育學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息的匯總發(fā)布，到提供查詢、報(bào)考等內(nèi)容。此外，在促進(jìn)兩者融通過程中，也注重充分發(fā)揮高校作用，比如鼓勵(lì)支持普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。
（四）持續(xù)增加中微條款，確保重大制度的精細(xì)化設(shè)計(jì)
職業(yè)教育作為一種復(fù)雜的教育類型，其高質(zhì)量發(fā)展依賴于立法的精細(xì)化。這不僅要求對職業(yè)教育過程進(jìn)行制度優(yōu)化，而且應(yīng)倡導(dǎo)秩序可控的技術(shù)取向。從德國《職業(yè)教育法》的修訂歷程來看，不僅在職業(yè)教育的制度、體系、管理等層面建立了整體性宏觀構(gòu)架，而且針對諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了精細(xì)化設(shè)計(jì)，例如關(guān)于最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、離崗和時(shí)間折算的數(shù)額規(guī)定，關(guān)于考試內(nèi)容、考試委員會(huì)、決議、考試準(zhǔn)入、附加資格等中微條款，以及關(guān)于聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）的性質(zhì)、職能、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)、督察和義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定說明。這些精細(xì)化設(shè)計(jì)突出德國《職業(yè)教育法》修訂中嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的特色，注重針對關(guān)鍵問題做好制度體例創(chuàng)新，以明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)模糊的原則性規(guī)定。我國《職業(yè)教育法》的修訂也體現(xiàn)出精細(xì)化立法趨勢，除了從宏觀層面對職業(yè)教育的體制、體系、管理等方面進(jìn)行規(guī)定外，還圍繞職業(yè)學(xué)校辦學(xué)、招生考試、教師資格、結(jié)業(yè)以及學(xué)生權(quán)益保障等重大問題，完善關(guān)鍵條款，確保其針對性和可操作性。在未來修訂及實(shí)施過程中，可進(jìn)一步針對中央和地方的各級各類職業(yè)技術(shù)教育中心，就其功能定位、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、人員組成等條款進(jìn)行完善和補(bǔ)充。這有助于健全職業(yè)教育專業(yè)咨詢機(jī)制，為職業(yè)教育發(fā)展提供周密的研究支持制度，提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。
注釋：①本文引用的德國《職業(yè)教育法》中文翻譯主要參考了（1）劉立新，張凱.德國《職業(yè)教育法（BBiG）》——2019年修訂版[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：16-42；（2）姜大源，劉立新.（德國）聯(lián)邦職業(yè)教育法（BBiG）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005（32）：51-59。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第24期。
引用本文請標(biāo)注：陳正，巫銳.中德《職業(yè)教育法》重大修訂的比較研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（24）：15-22+96.