在我國，接近一半的中等職業(yè)學校分布在縣域，構成了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的底層結構。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進和縣域發(fā)展進入新階段，提高縣域職業(yè)教育發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興吸引人、培養(yǎng)人、留住人，既是服務國家戰(zhàn)略大局的切實之需，也是夯實高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系基石、實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎工程。
鄉(xiāng)村振興亟待縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展
當前，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化已處于全面跨越新方位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總抓手。以農業(yè)發(fā)展為例，質量興農、綠色興農、品牌強農已經成為基本趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”“智慧農業(yè)”創(chuàng)造了農業(yè)新形態(tài)，一二三產業(yè)加速深度融合，農業(yè)將實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”，未來還將有更多顛覆性的農業(yè)科技創(chuàng)新和生物、數(shù)字及裝備等跨界技術在農業(yè)中推廣應用，而這必然需要更高文化素質的從業(yè)者。然而，我國農村現(xiàn)代化尚存在差距。以農民受教育程度為例，農業(yè)農村部抽樣調查發(fā)現(xiàn)，農民平均受教育年限不足8年，在務農的農民中，小學、初中文化程度占到70%以上，每年參加實用技術培訓的比例不到10%，參加過一年以上技能培訓的農民僅占3.7%。第11次中國公民科學素質調查也發(fā)現(xiàn)，農村居民科學素質水平與城鎮(zhèn)居民的差距達7.3個百分點。與此同時，調研發(fā)現(xiàn)75%的農民有接受農業(yè)職業(yè)教育的意愿，尤其是新生代農民期待通過高水平、針對性職業(yè)教育與培訓成為新型職業(yè)農民。因此，通過發(fā)展高質量的縣域職業(yè)教育，既可以為農民開展現(xiàn)代產業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及服務技能的培訓，又有助于優(yōu)化農民科學思維與農民現(xiàn)代思想觀念，培養(yǎng)一支高度認同鄉(xiāng)村文化、積極參與國家重大戰(zhàn)略、努力服務鄉(xiāng)村發(fā)展大局的基層人才，以優(yōu)質職業(yè)教育資源賦能鄉(xiāng)村振興，解決好“誰來振興鄉(xiāng)村”的問題。
縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的“教育標準”，也是鄉(xiāng)村自信的來源?？h域職業(yè)教育依托縣域而生，服務鄉(xiāng)村而榮。立足縣域、貼近鄉(xiāng)村、面向農民是縣域職業(yè)教育的基本定位，彰顯了其具有的獨特優(yōu)勢、現(xiàn)實功能和辦學特色。通過實現(xiàn)縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質教育資源，有效支撐鄉(xiāng)村經濟社會高質量發(fā)展，不斷滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要，不斷為縣域學生發(fā)展提供多樣化成長成才的通道，從而凸顯鄉(xiāng)村全面振興的“教育尺度”。
三大難題限制縣域職業(yè)教育服務能力
一是縣域發(fā)展與治理模式轉變引發(fā)職業(yè)教育“貢獻難題”。近年來，我國廣大縣城發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的重要力量。但學者發(fā)現(xiàn)，迅速攀升的城市化率背后是銀行資本或金融資本的助推，經營“城市化項目”成為縣域新的增長動力機制，房地產業(yè)取代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)而成為縣域城市化的主導經濟力量。房地產業(yè)對技能型人才的吸納能力極為有限，同時房地產業(yè)的發(fā)展也在某種程度上推高了工業(yè)產業(yè)生產成本。傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)發(fā)展空間受限，甚至可能要為房地產業(yè)的發(fā)展“讓路”?？h域工業(yè)產業(yè)發(fā)展相對滯后，企業(yè)規(guī)模較小，技術水平相對較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強，難以形成對本地職業(yè)教育的有效支撐和融合發(fā)展，資源約束嚴重。非依賴高水平技術技能與高質量人力資源的縣域發(fā)展模式，導致職業(yè)教育在區(qū)域結構中難以準確定位，區(qū)域貢獻顯示度低。
二是底層邏輯轉換形成縣域職業(yè)教育發(fā)展的“定位難題”。隨著我國高等教育普及化時代的到來，尤其是《職業(yè)教育法》明確指出“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”“培養(yǎng)高素質技能型勞動者”的基本培養(yǎng)定位受到了一定沖擊。有研究者發(fā)現(xiàn)，“中職教育已全面高考化”，升學是職業(yè)學校學生的主要去向，升本是中職學校吸引生源的關鍵，縣域表現(xiàn)尤為顯著。
同時，數(shù)字化與網(wǎng)絡化平臺經濟所帶來的零工經濟模式引發(fā)社會變革，帶來就業(yè)模式的變遷。其在形成對傳統(tǒng)行業(yè)人才“虹吸”的同時，也使得中等職業(yè)教育所培養(yǎng)的一般專用技能在未來變得越來越不確定，可替代性越來越高，與工作轉換相關的通用技能和綜合素養(yǎng)變得越來越重要；人工智能所引發(fā)的生產模式變遷也具有同樣的人才需求特征。技能與素養(yǎng)需求變化造成的教育擠壓傳導到縣域職業(yè)教育，從而引發(fā)人們對中等職業(yè)教育功能的質疑。
底層邏輯轉換使職業(yè)教育在“面向高考的全面發(fā)展性”和“面向就業(yè)的可持續(xù)性”問題上面臨困境。一方面，多數(shù)中職學校高考班課程與教學設置完全針對高考，狹隘性不言而喻。另一方面，如果不能為學生的長期發(fā)展奠定知識和技能基礎，也必將導致縣域職業(yè)教育的意義與價值遭到質疑與挑戰(zhàn)。
三是結構性缺陷導致縣域職業(yè)教育出現(xiàn)“能力困境”。結構性缺陷主要表現(xiàn)為三個“無明顯改善”和三個“有所惡化”，即辦學理念封閉、財政約束以及居民對中職教育的偏見無明顯改善；生源、師資隊伍建設、課堂教學與實訓質量則有所惡化。以生源質量為例，田野調查中所接觸到的大量鄉(xiāng)村學生學業(yè)失敗的極端案例，凸顯了鄉(xiāng)村存在的留守兒童教育缺失、隔代撫養(yǎng)、新“讀書無用論”蔓延、電子游戲以及基礎教育嚴重不均衡等多方面因素共同造成的農村學生學業(yè)難題。部分鄉(xiāng)村學生存在的學業(yè)基礎、學習能力和學習態(tài)度問題，在中職教育階段集中爆發(fā)，并成為影響職業(yè)學校社會評價、制約學校人才培養(yǎng)質量以及縣域職業(yè)教育發(fā)展的根本難題，也是結構性缺陷的觸發(fā)點。
探索縣域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑
第一，構建縣域職業(yè)教育發(fā)展新秩序。破解發(fā)展難題，首先要從百年大變局的視角，理解縣域職業(yè)教育在教育結構調整、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進人力資本積累、實現(xiàn)強國建設目標、推動鄉(xiāng)村振興和全民共同富裕中的重大意義與關鍵功能，關注發(fā)展縣域職業(yè)教育的“溢出效應”和“乘數(shù)效應”。以縣域職業(yè)教育為主要手段，強化鄉(xiāng)村人力資本的積累與改善，改進縣域優(yōu)質教育資源的供給水平。在不斷改善農村義務教育質量的基礎上，通過增加縣域職業(yè)教育規(guī)模與推進力度，爭取盡快實現(xiàn)農村學齡人口高中與職業(yè)教育全面普及，并不斷提高我國農民的人均受教育年限和技能培訓頻次，為中國教育邁向世界教育中心補齊短板，奠定堅實基礎。在強化中職教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎的同時，探索面向未來的中職教育辦學模式，發(fā)展基于縣域中職的“五年一貫制”高職辦學模式。加強城市高職、本科院校與縣域中職對接合作，拓寬中職辦學口徑和路徑，為縣域中職教育發(fā)展營造更大發(fā)展空間。
其次，要著眼于形成以縣域職業(yè)教育為重要內容的鄉(xiāng)村產業(yè)保障體系。必須認識到，未來的發(fā)展與繁榮必然是建立在高水平人力資源和高技術之上的，鄉(xiāng)村振興也不外乎此。知識化的民眾、現(xiàn)代化的縣域產業(yè)以及智慧化的鄉(xiāng)村生活三大要素是鄉(xiāng)村振興的基本格局，要通過擴大職業(yè)教育與培訓在縣域的布局，完善縣域終身教育體系與推進機制，創(chuàng)新職業(yè)教育模式和實施路徑，建設立足縣域、面向全體民眾的職業(yè)教育體系。充分利用數(shù)字化技術和人工智能，打破技能培訓與農民學習資源的時空限制，優(yōu)化縣域職業(yè)教育結構動力，實現(xiàn)規(guī)模與質量有機平衡，適應縣域產業(yè)和經濟社會發(fā)展需求，探索出職業(yè)教育區(qū)域化和縣域職業(yè)教育產業(yè)整合路徑。
最后，要突出縣域職業(yè)教育系統(tǒng)的多重目標、多種形式以及多類產出。造成縣域難題的關鍵原因是縣城職業(yè)中學的單一化與狹隘化，這導致既難以滿足縣域居民的多樣化需求，也降低了接受職業(yè)教育人群的心理獲得水平。因此，要面向縣域不同基礎、不同需求、不同特征的人群，通過建立高度包容性的縣域職業(yè)教育機構和實施模式，充分發(fā)揮作為復雜系統(tǒng)的職業(yè)教育在擴大個體經濟機會、實現(xiàn)個體自由、增進群體社會信任與福祉方面的現(xiàn)實功能，改進縣域居民的總體受教育水平。通過教育強化縣域居民對區(qū)域文化和區(qū)域共同價值觀的認同，讓農民體驗到教育權利保障、教育賦能以及教育讓生活更美好的獲得感、成就感與幸福感。
第二，推動以技能型鄉(xiāng)村建設為重點的縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展。把握國家建設技能型社會的戰(zhàn)略契機，依托縣域職業(yè)教育推動技能培訓滲入鄉(xiāng)村產業(yè)與經濟社會以及縣城居民與農民生活，構建面向縣域發(fā)展、貫穿農民全生命周期、服務縣域全產業(yè)鏈的縣域職業(yè)教育，營造社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型鄉(xiāng)村社會。
一是以技能型鄉(xiāng)村建設拓展職業(yè)教育基礎能力建設。促進縣域依托職業(yè)學校重點建設好一個鄉(xiāng)村技能培訓中心，整合培訓資源，重點對接區(qū)域支柱性產業(yè)、特色產業(yè)、傳統(tǒng)技藝傳承等產業(yè)技能型人才培養(yǎng)，強化縣域職業(yè)教育發(fā)展“對接鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村、引領鄉(xiāng)村”的基本定位，推動構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型縣域。
二是以技能型鄉(xiāng)村建設為契機，提升縣域職業(yè)教育的包容性。在新的發(fā)展條件下，縣域職業(yè)教育要擴大開放辦學的力度，把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設機遇，以多元化機構、多層次教育內容、多樣化課程以及多途徑實施方式，實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓服務全覆蓋。同時，縣域職業(yè)教育與培訓應突出服務重點：一類是返鄉(xiāng)人員，要通過技能培訓服務奠定回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎；另一類是鄉(xiāng)村新生代勞動群體，他們是縣域未來的活力所在，應通過有針對性的青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓幫助他們高質量扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)后備人才；還有一類是鄉(xiāng)村弱勢群體，要幫助他們通過接受職業(yè)技能和生活技能培訓，共享職業(yè)教育發(fā)展成果，走上共同富裕道路。
三是在技能型鄉(xiāng)村建設中提升縣域職業(yè)教育發(fā)展品質。推動縣域職業(yè)教育共同體建設，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市”的縣域職業(yè)教育與培訓體系，拓展“縣校合作”模式，積極承擔新時代“教育下鄉(xiāng)”“技能下鄉(xiāng)”的職能。結合人文地理、交通、產業(yè)基礎等地域特征，采取“線上+線下”相結合模式，充分利用線上學習資源中心與服務平臺載體，批量開發(fā)主題鮮明、內容生動、形式活潑的技能培訓與生活教育微課，利用各類社交媒體廣泛擴散傳播，引導鄉(xiāng)村居民集中學習、分散在線學習、田間地頭泛在學習以及終身學習，實現(xiàn)技能成才、技能就業(yè)、技能共富理念在鄉(xiāng)村傳播，從而實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展品質的整體提升。
第三，加強制度供給，釋放縣域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的政策紅利。近年來，我國職業(yè)教育取得了長足進步，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，高職教育漸成特色，進入可持續(xù)發(fā)展階段；但中職教育始終在質疑中艱難成長，縣域職業(yè)教育尤其如此。為此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要通過制度變革，推動職業(yè)教育發(fā)展結構優(yōu)化與要素升級，形成與縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展相協(xié)調的治理方式。
一是持續(xù)完善以教育為重點的縣域基本公共服務制度體系，為職業(yè)教育創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。辦好職業(yè)教育，是一項需要政府與全社會共同參與的事業(yè)，要從系統(tǒng)和生態(tài)的角度來考察縣域職業(yè)教育的發(fā)展，推動各類教育公平發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育的生源基礎，從辦學模式、實施手段和能力建設等層面，完善職業(yè)教育的發(fā)展基礎與條件保障。要堅持縣級政府辦好職業(yè)教育的主體地位，充分解決縣域這一層級區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展賦權平等制度結構的問題，破除職業(yè)教育發(fā)展縣域難題形成的結構性因素，協(xié)調各個利益主體在教育發(fā)展過程中的權責關系。同時，推動組織改革，完善投入機制，明確縣域政府、職能部門的職業(yè)教育發(fā)展責任，建立責任清單，確保縣域職業(yè)教育在健全制度保障下實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是完善縣域職業(yè)教育發(fā)展評價制度。建立多維度縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展績效考核與評價制度，以優(yōu)質教育供給能力為首要標準，綜合考察縣域職業(yè)教育發(fā)展的投入效率與發(fā)展效益。建立綜合性考核評價體系，開發(fā)職業(yè)教育在提升縣域教育水平、拓展縣域高品質產業(yè)生產空間、打造縣域高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)造高品質居住生活空間以及生態(tài)空間等方面的貢獻指標，評價實績實效。關注職業(yè)教育促進縣域區(qū)域經濟社會發(fā)展與人民福祉、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和市場雙向開放等現(xiàn)實功能，關注縣域職業(yè)教育強化產業(yè)鏈、供應鏈與人才鏈、教育鏈有效對接，并延長鄉(xiāng)村產業(yè)鏈和提升價值鏈，實現(xiàn)深度產教融合。與此同時，縣域職業(yè)教育面臨著全新的發(fā)展需求，專業(yè)體系、課程結構、課程內容、能力評價等亟待適應性變革，應以可持續(xù)發(fā)展的思路平衡知識與技能的關系，不斷調整縣域職業(yè)教育培養(yǎng)定位，形成以培養(yǎng)基礎為重點、觀照學生當前職業(yè)崗位需求和未來職業(yè)生涯的課程內容結構。
三是通過精準有效的制度供給理順縣域職業(yè)教育發(fā)展中政府、市場與社會的關系。針對縣域職業(yè)教育發(fā)展中的生源不優(yōu)、師資短缺、校企合作單一等現(xiàn)實問題，從實際出發(fā)，以問題為導向，通過有效的制度供給，及時將我國經濟社會發(fā)展中的重大新要素引入職業(yè)教育制度體系、政策體系以及工作體系，在新的組合中實現(xiàn)一整套制度保障，讓政策紅利不斷顯化。以“辦好一所職業(yè)學校”為基本目標，合理配置資源。同時，不斷激發(fā)社會與企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任意識和提供更高水平優(yōu)質職業(yè)教育資源的能力，以制度完善構建開放、動態(tài)、平衡的縣域職業(yè)教育治理體系，充分激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力、創(chuàng)造力與想象力。（本文系湖南省教育科學“十四五”規(guī)劃基金基地項目“鄉(xiāng)村振興背景下農民技能形成體系研究”（XJK22ZDJ41）階段性成果）
（唐智彬 單瑩，作者單位：湖南師范大學職業(yè)教育研究所；湖南省教育科學研究院）