核心觀點(diǎn)
近年來，臺(tái)州市在建設(shè)市域職業(yè)教育高地方面進(jìn)行積極探索并取得初步成效，同時(shí)也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策供給力度；完善利益分配與激勵(lì)制度，打破行業(yè)資源流通壁壘，建立高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同育人長效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合；打破職業(yè)教育內(nèi)外部體系壁壘，建立不同層次貫通培養(yǎng)通道，提高職業(yè)教育吸引力。
中央高度重視職業(yè)教育，習(xí)近平總書記多次對(duì)職業(yè)教育作出重要論述，國家也相繼出臺(tái)一系列政策推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。為落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，教育部遴選了“蘇錫常”、“溫臺(tái)”、深圳、廈門、成都等市域高地開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)。2021年5月，臺(tái)州市出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育“窗口”城市工作方案》，按照“起步成勢、三年成事”的目標(biāo)，出臺(tái)“一校一案”“一縣一策”方案，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。截至目前，臺(tái)州市共開展32個(gè)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，成立14個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的職業(yè)教育集團(tuán)，培育154個(gè)市級(jí)、獲評(píng)69個(gè)省級(jí)產(chǎn)教融合項(xiàng)目，組建20個(gè)“中高企”一體化教科研訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，“職技企”一體化育人試點(diǎn)涉及16所學(xué)校43個(gè)專業(yè)，研制15個(gè)一體化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)浙江省首個(gè)技術(shù)工人薪酬分配指引，行業(yè)能級(jí)工資集體協(xié)商覆蓋3913家企業(yè)，惠及48.15萬名職工，在建設(shè)市域職業(yè)教育高地方面取得初步成效。
面臨的問題與挑戰(zhàn)
作為教育部遴選的開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)的市域高地，近年來，臺(tái)州市以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，通過多元混合辦學(xué)、創(chuàng)新產(chǎn)教融合和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，在建設(shè)市域職業(yè)教育高地方面進(jìn)行積極探索并取得初步成效。與此同時(shí)，臺(tái)州市也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。
第一，校企深度合作的多元協(xié)同機(jī)制有待破解。
校企合作縱深發(fā)展涉及到一系列深層次體制機(jī)制問題。從主體形式看，校企合作涵蓋多元主體投資的職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合聯(lián)盟等新型產(chǎn)教聯(lián)合體；企業(yè)全資舉辦的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；校企合資舉辦的混合所有制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等等，不同利益主體的訴求差異化，造成處理方式多樣化。
從協(xié)同內(nèi)涵看，校企既要聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，又要整合雙方資源要素，利用一方資源優(yōu)勢為另一方提供設(shè)備、場地、人員、培訓(xùn)等服務(wù)，雙方互聘師資力量、互認(rèn)學(xué)習(xí)成果、互通技術(shù)等級(jí)證書，還涉及到諸如校企合作協(xié)議、目標(biāo)任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等相關(guān)利益的界定，大量協(xié)作網(wǎng)絡(luò)造成利益分配機(jī)制錯(cuò)綜復(fù)雜。
雖然《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等法律、法規(guī)允許職業(yè)院校對(duì)合作辦學(xué)等所得收益按一定比例作為績效工資分配，但落實(shí)起來有一定難度；校企合作招生、“雙主體”育人、協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)制等還有待進(jìn)一步深化；市域職業(yè)教育落實(shí)金融、土地、稅收等利益補(bǔ)償機(jī)制尚缺乏制度保障。
第二，高端產(chǎn)業(yè)與高水平專業(yè)匹配度有待提升。
臺(tái)州市鼓勵(lì)職業(yè)院校與區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)，以及其他具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的各種社會(huì)力量合作舉辦職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，通過合作辦學(xué)打通校企技術(shù)、人才壁壘，建立政府介入、企業(yè)主導(dǎo)、校企資源深度互通的多樣化辦學(xué)長效機(jī)制。
技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與或獨(dú)立舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）無疑起到引領(lǐng)示范作用，但從技能匹配與技能生態(tài)提升的視角看，在專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)（鏈）匹配方面也存在兩個(gè)主要矛盾。
一是個(gè)體性與整體性之間的矛盾。集團(tuán)型企業(yè)利用技術(shù)、資本等優(yōu)勢快速迭代升級(jí)，形成教育資源的壟斷優(yōu)勢，但由于市域職業(yè)教育規(guī)模有限，大型企業(yè)與行業(yè)內(nèi)其他中小微企業(yè)存在競爭關(guān)系，導(dǎo)致中小微企業(yè)很難享受職業(yè)教育的發(fā)展紅利，長此以往很容易造成馬太效應(yīng)。
二是單一性與復(fù)合性之間的矛盾。浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華海技術(shù)學(xué)校等民辦職業(yè)院校的“校企院”一體化協(xié)同育人模式，在辦學(xué)主體內(nèi)部建立良好的人才流動(dòng)通道，但這樣的“一企一校”模式是否具有可復(fù)制性；如何將該模式向“一校千企”拓展，即通過龍頭企業(yè)參與獨(dú)立辦學(xué)，形成行業(yè)內(nèi)通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，向整個(gè)行業(yè)推廣普及，滿足行業(yè)內(nèi)千萬家中小微企業(yè)的技術(shù)和人才需求；如何突破單一辦學(xué)瓶頸，進(jìn)一步將全行業(yè)育人生態(tài)推廣到臺(tái)州市七大千億產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各行業(yè)核心緊缺技術(shù)技能人才，推動(dòng)辦學(xué)資源由松散走向集聚、由局部匹配向全局匹配轉(zhuǎn)變，亟須進(jìn)一步改革推進(jìn)。
第三，高層次升學(xué)與高質(zhì)量就業(yè)訴求亟須回應(yīng)。
高考分層錄取的篩選機(jī)制不打破，公眾始終將職業(yè)教育貼上“失敗者”的標(biāo)簽，職業(yè)教育類型教育的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。隨著中職從“以就業(yè)為導(dǎo)向”向“就業(yè)與升學(xué)并重”轉(zhuǎn)變，高層次升學(xué)成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的首要選擇，但市域職業(yè)教育升學(xué)通道仍受到諸多限制。
首先，地方高職院校數(shù)量不多，“中高職一體化”和“中本一體化”等升學(xué)通道容量有限；其次，升學(xué)的目的是高質(zhì)量就業(yè)，臺(tái)州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，學(xué)生家庭條件相對(duì)優(yōu)越，就業(yè)首選國企、事業(yè)單位、公務(wù)員等，就讀職業(yè)院校與就業(yè)民營企業(yè)的意愿較低，如何從招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面突破現(xiàn)有職業(yè)教育生源質(zhì)量不高、“雙師型”教師結(jié)構(gòu)失衡、課程內(nèi)容落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及學(xué)歷歧視等瓶頸，提升職業(yè)教育認(rèn)可度和吸引力，區(qū)域中高職一體化試點(diǎn)亟須加快推進(jìn)并擴(kuò)大范圍。
相關(guān)思考與建議
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策供給力度。
進(jìn)一步明確分工，建立教育、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、人社等多部門對(duì)民營企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)中的土地使用、稅收優(yōu)惠、財(cái)政投入等決策部署的快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，加大金融政策與財(cái)政支持力度，激發(fā)企業(yè)利用技術(shù)、資本、設(shè)備、設(shè)施和管理等要素參與職業(yè)教育的積極性，加強(qiáng)過程管理和績效評(píng)價(jià)制度。
發(fā)揮市域政府部門決策系統(tǒng)高效治理優(yōu)勢，開發(fā)互聯(lián)互通、開放共享的數(shù)字化平臺(tái)，市、縣（區(qū)）教育行政主管部門會(huì)同其他部門、行業(yè)、企業(yè)共同完善數(shù)字內(nèi)容，及時(shí)收集、發(fā)布和更新人才資源供需信息，服務(wù)職業(yè)教育供需多方全要素流通。
利用創(chuàng)新高地先行先試窗口優(yōu)勢，率先出臺(tái)系列政策措施，破解職業(yè)教育服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、混合所有制辦學(xué)、校企合作等領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞混合所有制辦學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、企業(yè)投入收益、師資績效獎(jiǎng)酬等問題提供突破性解決方案。
加快推進(jìn)市域職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例地方立法工作，從合作機(jī)制、辦學(xué)激勵(lì)、土地供應(yīng)、績效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金投入、財(cái)政金融支持、學(xué)生實(shí)習(xí)保障等方面保障辦學(xué)主體及教學(xué)主體的利益，完善制度約束機(jī)制。
第二，統(tǒng)籌資源要素，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。
完善利益分配與激勵(lì)制度。繼續(xù)加大對(duì)高技能工人收入激勵(lì)力度，深化行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)“六業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、技術(shù)成果認(rèn)定補(bǔ)償?shù)刃问剑尲夹g(shù)工人隊(duì)伍更多分享制造業(yè)發(fā)展紅利。
打破行業(yè)資源流通壁壘。建立大型企業(yè)通過合作辦學(xué)惠及行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)的技術(shù)人才共享機(jī)制，引導(dǎo)集團(tuán)型企業(yè)主導(dǎo)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)破解“一企一校”單一生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)教融合從松散走向緊密的利益共同體，更好地服務(wù)臺(tái)州職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
建立高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同育人長效機(jī)制。緊扣“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，在長三角汽車產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)基礎(chǔ)上，依托區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展以專業(yè)群為紐帶的技術(shù)輻射效應(yīng)，廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等工作，拉長教育鏈和培養(yǎng)鏈，通過政府推動(dòng)、學(xué)校主動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，開展多層次、全方位合作，推動(dòng)職業(yè)教育穩(wěn)定向企業(yè)輸出高技能人才。
第三，暢通發(fā)展渠道，提高職業(yè)教育吸引力。
打破職業(yè)教育內(nèi)外部體系壁壘。進(jìn)一步優(yōu)化市域?qū)用媛毱毡壤?，通過建立中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心等方式，開展不同形式的職普互動(dòng)與合作，為學(xué)生成長提供多樣化路徑。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，建立學(xué)分互認(rèn)、證書互通體系，逐步形成管理體制順暢、布局規(guī)劃合理、辦學(xué)理念先進(jìn)、培養(yǎng)模式科學(xué)、服務(wù)社會(huì)功能顯著、職業(yè)院校與技工院校“雙軌融合”發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
建立不同層次貫通培養(yǎng)通道。在開展長學(xué)制人才培養(yǎng)改革培育項(xiàng)目、組建中高職一體化教科研訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、研制一體化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫一體化課程新形態(tài)教材的基礎(chǔ)上，發(fā)揮當(dāng)?shù)馗呗氃盒＾k學(xué)優(yōu)勢，積極引進(jìn)外部教育資源，開展區(qū)域中高職一體化試點(diǎn)改革，嫁接人才培養(yǎng)上升通道。以“中高企”一體化改革為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與開發(fā)一體化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)一體化專業(yè)課程和教材、建設(shè)高質(zhì)量一體化培養(yǎng)教學(xué)資源、完善一體化質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)制度，挖掘企業(yè)技能工匠典型案例，通過強(qiáng)化企業(yè)價(jià)值的引領(lǐng)拓展“升學(xué)-就業(yè)”一體化通道內(nèi)涵。
（作者單位：佘宇，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部；杜學(xué)文、吳向明，浙江工業(yè)大學(xué)）