國(guó)家項(xiàng)目培厚職教實(shí)力根基
新世紀(jì)以來，國(guó)家以實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)來推動(dòng)高職教育內(nèi)涵提升和高質(zhì)量發(fā)展，以中央財(cái)政投入為杠桿，起到四兩撥千斤的作用。國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)期間，中央財(cái)政投入45.5億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元；其后，“高職院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目”“高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”“職業(yè)教育國(guó)家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)項(xiàng)目”“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”“雙高計(jì)劃”等標(biāo)志性、項(xiàng)目化的工程成為高職教育領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，是分量最重、落地最快、見效最明顯的發(fā)展措施。這些項(xiàng)目通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、扶優(yōu)扶強(qiáng)、集中財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)打造了一批高水平高職院校，確立了工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和校企合作的辦學(xué)體制機(jī)制，起到了發(fā)展示范、改革示范和管理示范的作用。
2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布、“雙高計(jì)劃”全面啟動(dòng)、“百萬擴(kuò)招”穩(wěn)步推進(jìn)、“1+X”證書制度試點(diǎn)落地實(shí)施，這些項(xiàng)目的試點(diǎn)和推進(jìn)是高職教育改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。
審視提高項(xiàng)目化治理的內(nèi)動(dòng)力培養(yǎng)
立足于項(xiàng)目帶動(dòng)院校內(nèi)動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，職教界需要理性審視已實(shí)施重大項(xiàng)目。
國(guó)家示范（骨干）校項(xiàng)目設(shè)立之始，就明確要以示范校輻射帶動(dòng)普通院校進(jìn)步，實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)的197所院校中，76所為國(guó)家示范院校、69所為國(guó)家骨干院校，占比81%，入選高水平學(xué)校的56所高職院校更全部為國(guó)家示范（骨干）院校，可見示范項(xiàng)目的輻射作用不太明顯，項(xiàng)目外院校能力增長(zhǎng)有限。
“雙高計(jì)劃”旨在打造高職創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)桿和高職教育卓越發(fā)展的增長(zhǎng)極，傳導(dǎo)滾動(dòng)發(fā)展、不進(jìn)則退的壓力，讓追求卓越、建設(shè)一流高職院校和專業(yè)成為所有高職院校奮斗的目標(biāo)。入選“雙高計(jì)劃”，絕不是永久的標(biāo)簽，而是一種基于高水平、高質(zhì)量發(fā)展的資源建設(shè)機(jī)制，應(yīng)著眼于內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)所有高職院校追求卓越、高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職院校整體辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)實(shí)力的提升。
“百萬擴(kuò)招”專項(xiàng)的實(shí)施是新時(shí)代高職教育功能拓展、適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)然之舉。然而，高職院校能否完成任務(wù)、院校辦學(xué)資源能否承載好這一項(xiàng)目等問題都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。目前看，省際地市間差異比較大，部分省市未完成招生計(jì)劃，而有些則超額完成。如何吸引社會(huì)人員報(bào)考已成擴(kuò)招的瓶頸，而如何做好擴(kuò)招后教育教學(xué)管理工作，適應(yīng)多元生源的多樣化需求，切實(shí)保障質(zhì)量型擴(kuò)招，無疑需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和精心謀劃。
“1+X”證書制度是國(guó)家職業(yè)教育制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。2019年確定了5266個(gè)試點(diǎn)，而證書內(nèi)容非常復(fù)雜，院校課程體系亟待進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和重新調(diào)整；證書試點(diǎn)由企業(yè)主導(dǎo)，如何規(guī)避利益化的訴求，如何助力學(xué)校專業(yè)發(fā)展、學(xué)生能力發(fā)展和成長(zhǎng)成才，這需要在實(shí)踐中探索。
避免院校過分依賴項(xiàng)目化專項(xiàng)投入
政府作為高職教育改革的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者，通過專項(xiàng)引領(lǐng)高職教育發(fā)展，這是政府必須履行的職責(zé)。但同時(shí)，這種政策引導(dǎo)自上而下的發(fā)展邏輯和專項(xiàng)驅(qū)動(dòng)外發(fā)型發(fā)展模式，有可能導(dǎo)致高職教育過分依賴政策和政府專項(xiàng)投入，使得高職教育質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力不足。
國(guó)家重大質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施，的確使一批高職院校抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。但是這種發(fā)展理念有可能會(huì)助長(zhǎng)浮躁風(fēng)氣和功利主義，不利于優(yōu)化高職教育生態(tài)和發(fā)展質(zhì)量文化的形成。高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)、功利、固化的發(fā)展邏輯，激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從“由外向內(nèi)、由上到下的單向發(fā)展”向“由內(nèi)而外、上下協(xié)同的雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)型。
新時(shí)代，高職教育高質(zhì)量發(fā)展要回歸教育本質(zhì)，不忘立德樹人初心，以項(xiàng)目為引擎，撬動(dòng)高職教育整體改革發(fā)展，不斷彰顯高職教育的內(nèi)生動(dòng)力和類型特色。
立足內(nèi)動(dòng)力強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色
各大項(xiàng)目的實(shí)施，不僅要打造高職教育發(fā)展樣板房，更要注重發(fā)揮領(lǐng)航作用，形成雁群效應(yīng)，強(qiáng)化類型特色，帶動(dòng)、輻射和引領(lǐng)高職院校內(nèi)涵發(fā)展水平的提升。
形成動(dòng)態(tài)調(diào)整壓力傳導(dǎo)。項(xiàng)目制不能固化，要實(shí)施年度評(píng)價(jià)、期滿考核、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，要讓院校有“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的意識(shí)；要優(yōu)勝劣汰、激發(fā)高職辦學(xué)活力，以追求卓越為目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)涵提升不放松，真正全面實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)高職教育整體質(zhì)量提升?！半p高計(jì)劃”發(fā)展邏輯和發(fā)展理念是不同類型的高職教育彰顯各自特色，都得到發(fā)展壯大，應(yīng)以問題導(dǎo)向強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，堅(jiān)定職業(yè)教育發(fā)展方向與定位，助推高職教育高質(zhì)量發(fā)展。
高職院校要開門辦學(xué)。高職教育要拓展辦學(xué)功能，注重社會(huì)培訓(xùn)，為廣大社會(huì)群體提供以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能習(xí)得為目的、以人生改變?yōu)橹細(xì)w的開放性的終身教育，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式由普通高等教育向高職教育類型轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)多元化、多樣化的、復(fù)雜化的生源變化。針對(duì)社會(huì)生源，應(yīng)該實(shí)行工學(xué)交替、學(xué)分制和彈性學(xué)制，采取分類施教、因材施教，實(shí)施分層教學(xué)。
實(shí)施靈活多元的教學(xué)模式。要充分發(fā)揮職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)的作用，采用線上線下教學(xué)相結(jié)合，實(shí)施錯(cuò)峰教學(xué)，積極做好“送教下鄉(xiāng)”“送教上門”；還要聯(lián)合企業(yè)開展培養(yǎng)，實(shí)施“1+X”證書制度，按照規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程；實(shí)施多元評(píng)價(jià)，嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和學(xué)生價(jià)值增值。
建立國(guó)家職教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家資格框架。應(yīng)協(xié)調(diào)和整合教育部與人社部等多方力量，發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和制定能力標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1+X”證書制度和國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，推進(jìn)各種職業(yè)技能等級(jí)證書之間以及與學(xué)歷證書之間層次對(duì)等、互轉(zhuǎn)互換，銜接融通，促進(jìn)各類證書和資歷互認(rèn)；各部門各院校各機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、教育專家等利益相關(guān)者共同參與的職業(yè)教育治理機(jī)制。（薛茂云 江蘇省高等教育學(xué)會(huì)高職教育研究委員會(huì)理事長(zhǎng)、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)）