當前，我國公辦高職院校辦學經(jīng)費以政府投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費有限，這種狀況存在一些負面影響：
一是不利于形成多元化的職業(yè)教育投入機制。2012年以來，我國政府全國教育經(jīng)費總投入占GDP比例連續(xù)八年保持在4%以上，近三年每年都超4萬億元。今后政府財政投入繼續(xù)大幅增長可能性較小，而且攤大餅式的投入也很難提高資金的使用效益。高職院校如果過度依賴財政撥款，容易產(chǎn)生惰性，沒有動力去整合各方面的資源，就不會想方設(shè)法提升服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力、通過多種渠道籌措資金。另外，部分高職院校不珍惜政府所撥經(jīng)費，濫用財政撥款，過度更新使用設(shè)備，存在高價采購的設(shè)備多年封存的情況。
二是不利于高職院校切實承擔社會服務(wù)職能。在當前的辦學經(jīng)費投入狀況下，高職院校主要承擔培養(yǎng)技術(shù)技能人才的責任，主動開展社會服務(wù)的積極性不高、動力不足，特別是一些辦學經(jīng)費比較充裕的學校，沒有迫切服務(wù)社會的愿望。據(jù)《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》統(tǒng)計，2018年度橫向技術(shù)服務(wù)到款額與技術(shù)交易到款額合計超過1000萬元的高職院校只有136所，不到全國高職院校的10%。即使是科研社會服務(wù)經(jīng)費前200名的高職院校中，仍然有41所高職院校的橫向技術(shù)服務(wù)到款額或技術(shù)交易到款額是個位數(shù)，有些甚至為0。這些數(shù)據(jù)表明部分高職院校很少或基本沒有開展相關(guān)的社會服務(wù)。
三是不利于高職院校深化產(chǎn)教融合校企合作。有效促進產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路。為此，黨和國家出臺了一系列政策制度，但企業(yè)參與辦學的動力依然不足，校企合作的深度與廣度還有待加強，究其根本原因，在于大部分高職院校沒有從學校自身生存和發(fā)展的角度去思考，沒有積極主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并與企業(yè)在深度合作的基礎(chǔ)上建立利益共同體。
四是不利于高職院校提高人才培養(yǎng)的有效性。當前，技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級日趨加快，高職院校需要通過專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整、課程內(nèi)容優(yōu)化更新等，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的新需求。然而，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)主體的高職院校，因為不是按照生產(chǎn)的產(chǎn)品（培養(yǎng)的學生）的“質(zhì)量和銷路”獲得辦學經(jīng)費，導致課程內(nèi)容、教學過程等對接不到位，技術(shù)技能人才培養(yǎng)不能實現(xiàn)精準供給，高端就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的學生很少，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。另外，學校也很難有效整合校內(nèi)外資源，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
因此，要在保證政府基本財政投入，積極爭取教育事業(yè)收入、各類專項建設(shè)經(jīng)費和社會捐贈等的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多元化籌集職業(yè)教育經(jīng)費，特別是要著力提升高職院校通過加強社會服務(wù)籌措經(jīng)費的能力。
第一，政府要出臺系列政策，鼓勵院校多元籌集資金。各級政府要調(diào)整教育經(jīng)費撥付機制，在保證基本辦學投入的基礎(chǔ)上，適當擴大績效撥款、競爭性撥款、專項撥款的比例。政府可以把區(qū)域科技創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、公共實訓中心等建設(shè)，退役軍人、農(nóng)民、企業(yè)員工等培訓，以及精準扶貧等工作，作為政府委托項目，通過購買服務(wù)等方式競爭性委托給高職院校承擔并支付相關(guān)的項目經(jīng)費以及獎補經(jīng)費。政府還可以用教育券、技術(shù)創(chuàng)新券、培訓券等方式將部分教育經(jīng)費發(fā)放給學生和有培訓需求的社會人員，讓他們自主選擇相關(guān)學校，激發(fā)高職院校的辦學活力和參與競爭的動力。同時，政府要出臺政策規(guī)定高職院校教師社會服務(wù)收入的結(jié)余，可作為勞動報酬，不納入績效總額，充分調(diào)動教師參與社會服務(wù)的積極性。
第二，教育部門要頂層設(shè)計，引導院校加強社會服務(wù)。要把社會服務(wù)能力和成效作為評價高職院校的重要維度,作為高水平高職學校和專業(yè)群遴選的基本條件；繼續(xù)發(fā)布高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻50強榜單；引導高職院校利用學校的優(yōu)質(zhì)教學資源，面向市場，滿足企業(yè)需求、呼應(yīng)社會期待，積極開展技術(shù)咨詢、社會培訓、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)；允許高職院校教師開展社會服務(wù)的相關(guān)工作作為企業(yè)實踐經(jīng)歷；使高職院校在服務(wù)社會的過程中，增強吸引力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，高職院校要轉(zhuǎn)變理念，增強服務(wù)意識服務(wù)能力。在我國高等教育普及化的背景下，高職院校要有危機意識，摒棄“等、靠、要”思想和完全依賴政府財政撥款的思維，主動面向市場，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在深入分析行業(yè)企業(yè)真實需求的基礎(chǔ)上，扎扎實實做好“五個對接”，并通過為企業(yè)解決技術(shù)更新、生產(chǎn)流程改造、員工培訓等問題，籌集相應(yīng)的經(jīng)費。這一部分市場潛力和增量巨大，部分高水平高職學校的社會服務(wù)創(chuàng)收可達到學校全年預算支出的20%—30%。通過社會服務(wù)籌資深化產(chǎn)教融合，建立校企命運共同體，既能提升辦學水平和社會服務(wù)能力，又能較好地補充學校的辦學經(jīng)費。（邵建東 錢向明）