【“十四五”教育暢想】
除一些辦學(xué)水平比較高的專(zhuān)業(yè)外，許多專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)改革滯后，校企合作不緊密，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位落后，所培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)論是職業(yè)素養(yǎng)還是能力結(jié)構(gòu)，都不能很好地滿足崗位工作需求——
習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)指出，人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平。今年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，再加上新冠肺炎疫情影響，人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難”和“求職難”情況同時(shí)存在，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高端技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺。
我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展存在四種結(jié)構(gòu)性矛盾
層次結(jié)構(gòu)矛盾。2017-2019年，高職高專(zhuān)院校招生逐年增加，分別招生350.74萬(wàn)人、368.83萬(wàn)人、約468萬(wàn)人（含擴(kuò)招百萬(wàn)）。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方共同努力，我國(guó)高職院校畢業(yè)生基本素養(yǎng)持續(xù)提升，就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)情況總體較好，絕大多數(shù)省份的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93%~97%左右，月收入也持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而中職學(xué)校則相反，學(xué)校數(shù)和在校生持續(xù)減少，2016-2018年分別比上年減少309所、222所、442所，招生數(shù)分別比上年減少7.91萬(wàn)人、10.91萬(wàn)人、25.38萬(wàn)人，同時(shí)升學(xué)比例逐年提高（部分省份達(dá)30%以上），中職畢業(yè)生直接就業(yè)人數(shù)明顯減少。一些高職生從事原本中職生能勝任的崗位工作，相應(yīng)提高了企業(yè)勞動(dòng)力成本，并在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。矛盾最突出的是本科及以上層次的高素質(zhì)技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，求人倍率在2左右。
區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾。我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)分布、職業(yè)院校數(shù)量以及生源數(shù)量都存在不均衡，區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。一方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，用工需求大，就業(yè)形勢(shì)比較好，甚至出現(xiàn)部分學(xué)校招生不足情況。而中西部地區(qū)則就業(yè)崗位少，大約有7500萬(wàn)農(nóng)民工還得跨省務(wù)工。另一方面，區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校學(xué)生在學(xué)校所在地就業(yè)的比例極其不平衡，部分產(chǎn)業(yè)比較集聚、用工需求大的地市可達(dá)70%~80%，有些地方卻只有30%左右，甚至更低。這既不利于校企合作開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，也會(huì)影響教育教學(xué)的針對(duì)性，還不利于職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。
專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置面廣點(diǎn)多。2019年，經(jīng)各省級(jí)教育行政部門(mén)備案的高職專(zhuān)業(yè)和教育部審批同意新設(shè)的國(guó)家控制高職專(zhuān)業(yè)共計(jì)744個(gè)，涵蓋19個(gè)大類(lèi)，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)58085個(gè)。但職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置分散，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)很不合理，呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：文科類(lèi)多、理工類(lèi)少，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)少，熱門(mén)專(zhuān)業(yè)多、重大民生領(lǐng)域?qū)I(yè)少。會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、機(jī)電一體化技術(shù)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)在高職院校超過(guò)1000個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，而汽車(chē)造型技術(shù)、藏藥學(xué)等專(zhuān)業(yè)點(diǎn)只有個(gè)位數(shù)。大多數(shù)職業(yè)院校主要基于辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)成本和就業(yè)面向等多種因素設(shè)置專(zhuān)業(yè)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、文秘、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，由于辦學(xué)成本低、易于教學(xué)、見(jiàn)效快，設(shè)置的學(xué)校很多；而物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、人工智能等一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)，由于需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，并且對(duì)教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、教師等辦學(xué)條件要求更高，一般學(xué)校不敢輕易開(kāi)設(shè)，明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次新冠肺炎疫情還反映出，預(yù)防醫(yī)學(xué)、護(hù)理、老年服務(wù)等重要民生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺口較大。
能力結(jié)構(gòu)矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多工作崗位的技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)綜合化、智能化、信息化、高端化等趨勢(shì)。如東部沿海地區(qū)的“機(jī)器換人”工程，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)方式由“制造”向“智造”升級(jí)，企業(yè)工人不再是簡(jiǎn)單的、熟練的手工操作，而是需要復(fù)雜的職能化的管理和操作，需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作和解決綜合問(wèn)題的能力。即使是普通的機(jī)械制造專(zhuān)業(yè)，也需要自動(dòng)化專(zhuān)機(jī)設(shè)計(jì)與改造、自動(dòng)化工夾具設(shè)計(jì)、自動(dòng)化設(shè)備調(diào)試維護(hù)等新的技能。除一些辦學(xué)水平比較高的專(zhuān)業(yè)外，許多專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)改革滯后，校企合作不緊密，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位落后，所培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)論是職業(yè)素養(yǎng)還是能力結(jié)構(gòu)都不能很好地滿足崗位工作需求。
職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)從源頭上破解
針對(duì)上述情況，職教界需要在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善職教體系、調(diào)控招生指標(biāo)、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局、深化教學(xué)改革等，從源頭上破解職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善職教體系。當(dāng)前，高職高專(zhuān)的在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和就業(yè)率都已達(dá)到較高水平，基本能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。破解層次結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵是通過(guò)強(qiáng)化高職、擴(kuò)大本科、穩(wěn)定中職，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一方面，要大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育。在全國(guó)22所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，允許更多優(yōu)質(zhì)或高水平高職院校舉辦本科職業(yè)教育，同時(shí)推進(jìn)并大力支持有意愿、有條件的地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，積極擴(kuò)大中職和高職升本的規(guī)模，加快大批量培養(yǎng)本科及以上層次的高端技術(shù)技能人才。另一方面，穩(wěn)定中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校，要按照直接就業(yè)和升學(xué)兩種培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)基礎(chǔ)性技能人才，同時(shí)為中高職以及中本貫通培養(yǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。
調(diào)控招生指標(biāo)。我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校分布均不平衡。為破解區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾，一方面要想辦法使東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面教育行政部門(mén)要精準(zhǔn)調(diào)控各類(lèi)招生指標(biāo)。一是繼續(xù)實(shí)施好全國(guó)職業(yè)教育東西協(xié)作聯(lián)合招生，把“當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨蟆弊鳛榘才耪猩?jì)劃（包括人數(shù)和專(zhuān)業(yè)）的重要因素，盡可能把招生與后續(xù)的招工有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是引導(dǎo)并支持職業(yè)院校結(jié)合對(duì)口扶貧、山海協(xié)作等工作，在傳統(tǒng)用工來(lái)源地多招生。三是有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策，允許職業(yè)院校通過(guò)采取降分、降費(fèi)和訂單培養(yǎng)等措施，優(yōu)先招收本地生源。此外，在實(shí)施“示范”“雙高”等建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，還要注重區(qū)域職業(yè)教育的均衡發(fā)展，整體提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平。
優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。從三個(gè)層面優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，使職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)特色化、集群式發(fā)展。國(guó)家層面，通過(guò)“雙高”計(jì)劃、提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家級(jí)資源庫(kù)、精品課程、教師團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建設(shè)工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需但緊缺的專(zhuān)業(yè)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)部分高技能人才緊缺但需求量不大的專(zhuān)業(yè)，可以由少數(shù)有相關(guān)辦學(xué)基礎(chǔ)的職業(yè)院校開(kāi)設(shè)，面向全國(guó)定向招生或委托培養(yǎng)。省級(jí)層面，綜合考量職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、各地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)技術(shù)技能人才的需求等因素，統(tǒng)籌布局，通過(guò)實(shí)施高水平專(zhuān)業(yè)群、特色專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)等建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持前瞻性、戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，支持不同職業(yè)院校做大做強(qiáng)各自有特色的專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校錯(cuò)位發(fā)展。院校層面，要建立專(zhuān)業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制，做好專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的“加減乘除”，積極打造若干有特色的專(zhuān)業(yè)群，提升專(zhuān)業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
深化教學(xué)改革。職業(yè)院校要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，及時(shí)把握新技術(shù)發(fā)展背景下的崗位和能力結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)定位或開(kāi)設(shè)有特色的專(zhuān)業(yè)方向，深化人才培養(yǎng)模式改革；校企緊密合作，結(jié)合學(xué)生職后發(fā)展通道系統(tǒng)建構(gòu)專(zhuān)業(yè)課程體系；產(chǎn)教深度融合，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，切實(shí)提高技能人才培養(yǎng)的有效性和針對(duì)性。高水平專(zhuān)業(yè)群、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)或國(guó)家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新，著眼培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的目標(biāo)定位，全力建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的專(zhuān)業(yè)，并引領(lǐng)帶動(dòng)其他職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，整體提升學(xué)生的技能水平和綜合素養(yǎng)。（邵建東）