當(dāng)前，全國各地積極謀劃和制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育作為加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心要素成為規(guī)劃的重中之重，因此當(dāng)下也是區(qū)域職業(yè)教育深度謀劃的關(guān)鍵時刻，有必要從戰(zhàn)略層面深入思考和確定職業(yè)教育的發(fā)展路徑，加速實現(xiàn)職教現(xiàn)代化，為區(qū)域發(fā)展賦能增效。
堅持區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思維
《國家職業(yè)教育改革實施方案》為新時代我國職業(yè)教育發(fā)展確定了施工路線。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃必須準(zhǔn)確把握核心要義，確立四個方面的戰(zhàn)略思維。
一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)落實落小落細(xì)，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。落實立德樹人根本任務(wù)，將工匠精神的培育與傳承作為現(xiàn)代職業(yè)教育的核心和關(guān)鍵。
二是產(chǎn)教同步謀劃。提高職業(yè)教育服務(wù)能力，將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實施、與技術(shù)進(jìn)步同步升級、與國際產(chǎn)能同步布局，形成產(chǎn)教深度融合的良好格局。
三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。全面對接國家重大戰(zhàn)略對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，大力提升職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略的能力。形成職業(yè)教育提升地區(qū)社會生產(chǎn)力、培育可持續(xù)發(fā)展能力、縮小區(qū)域間不平衡不充分差距和服務(wù)企業(yè)走出去的有效發(fā)展模式。
四是落實科研引領(lǐng)發(fā)展。積極開展針對國家職業(yè)教育重大改革項目和區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展關(guān)鍵瓶頸的研究工作。對職業(yè)教育資歷框架體系、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級證書體系、職業(yè)教育本科等改革課題積極探索，形成區(qū)域鮮活的實踐經(jīng)驗；加速區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展與需求預(yù)測和評價機(jī)制研究，設(shè)計并實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和教育鏈的對接與反饋模式。
構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略體系
當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重中之重是系統(tǒng)化構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)三個戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和完善。
一是加快完善職業(yè)教育依法治教體系。加速出臺或修訂區(qū)域職業(yè)教育條例，制定體現(xiàn)國家要求和地方特色的新時代區(qū)域職業(yè)教育改革實施方案，出臺切實可行的政策法規(guī)，形成頂層設(shè)計超前周密、指導(dǎo)實踐具體到位的職業(yè)教育政策法規(guī)體系。在院校治理層面，深化職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，建立由行業(yè)、企業(yè)共同參與的職業(yè)院校理事會制度，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，全面實現(xiàn)職業(yè)教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
二是系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育類型體系。我國正在推進(jìn)國家職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建，區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對此有充分認(rèn)識并積極探索區(qū)域職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)。同時，完善現(xiàn)行考試選拔制度，重點探索建立職業(yè)教育高考制度，使“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的人才選拔辦法不斷完善。加速學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互融互通和銜接轉(zhuǎn)換，同步深化應(yīng)用性學(xué)位制度建設(shè)，形成中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)學(xué)位研究生有效銜接的技術(shù)技能類型人才的培養(yǎng)和成長通道。特別要大力推進(jìn)職業(yè)教育本科層次人才培養(yǎng)，在加快建成一批高水平職業(yè)教育本科院校的同時，積極支持普通本科高校探索高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)的路徑，強(qiáng)化職業(yè)教育本科與普通本科之間的滲透和融通。強(qiáng)化現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位研究生的產(chǎn)教融合性，切實向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)型。搭建“縱向貫通、橫向融通”的人才多樣化發(fā)展“立交橋”，形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育類型體系。
三是構(gòu)建職業(yè)院校高質(zhì)量育訓(xùn)結(jié)合體系。強(qiáng)化育訓(xùn)并重的制度建設(shè)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源全面服務(wù)終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的“職繼協(xié)同”模式，破除職業(yè)院校承擔(dān)高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的制度障礙，引進(jìn)市場機(jī)制，在職業(yè)院校構(gòu)建技術(shù)技能人才終身培訓(xùn)體系，使職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源能有效助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略路徑
深化產(chǎn)教融合、校企合作是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)堅定不移地從兩個方面加以推進(jìn)。
一是堅持和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)主辦、教育主管、企業(yè)主體的多元辦學(xué)格局。落實政府主導(dǎo)責(zé)任，完善財政性教育經(jīng)費撥款渠道，推動構(gòu)建區(qū)域勞動力市場需求預(yù)測機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任，特別要完善行業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子選聘、調(diào)整、考核與教育主管部門的會商機(jī)制，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的管理機(jī)制。鼓勵和支持國有企業(yè)繼續(xù)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，吸引社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，探索股份制、混合所有制辦學(xué)，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制。大力培育和遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)，形成企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)的穩(wěn)定制度保障。建立職業(yè)院校多元評價機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、用人單位的評價作用，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。
二是積極探索并持續(xù)完善職業(yè)教育的“五業(yè)聯(lián)動”機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”，實現(xiàn)區(qū)域政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所“五方合力”，共建應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品工藝開發(fā)中心、緊缺人才實訓(xùn)基地，打造技術(shù)技能積累創(chuàng)新聯(lián)合體；成立實體化運作的職業(yè)教育集團(tuán)，探索面向產(chǎn)業(yè)鏈條、擁有法人資格、獨立實體運行的產(chǎn)教融合校企合作命運共同體。
夯實區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
建設(shè)高水平“雙師型”教師隊伍是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展筑底強(qiáng)基的重要戰(zhàn)略工程，當(dāng)前要從兩個方面下大力氣。
一是構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育高水平“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。出臺區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)揮普通類和職教類師范院校優(yōu)勢，發(fā)揮職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地作用，激發(fā)區(qū)域內(nèi)高校培養(yǎng)培訓(xùn)職教師資的積極性，會同知名企業(yè)聯(lián)合實施職業(yè)院校教師培養(yǎng)計劃和在職教師專業(yè)成長計劃；校企合作建設(shè)“雙師型”教師培育基地；積極將職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。
二是構(gòu)建“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用管理制度。啟動高職院校人員總量管理改革，制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范，推動職業(yè)院校人事管理科學(xué)化；建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員雙向聘用制度，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的人事管理制度改革，鼓勵并暢通具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等入校兼職任教制度；完善職業(yè)院校兼職教師管理辦法，采取政府購買兼職教師崗位等方式，提高兼職教師隊伍的績效管理水平。（米靖 天津市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究中心主任，國家職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人）