教育部等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），其中明確提出鞏固專科高職教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，要求把發(fā)展?？聘呗毥逃鳛閮?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要方式，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，暢通技術(shù)技能人才成長通道。高職教育為服務(wù)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為實現(xiàn)高等教育普及化發(fā)揮了歷史性、基礎(chǔ)性和決定性作用，是加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的中堅力量。
勾勒我國高職教育的發(fā)展脈絡(luò)，凝練不同發(fā)展階段的價值取向，有利于我們準確把握現(xiàn)代高職教育的邏輯起點，為回應(yīng)時代發(fā)展需求、面向未來發(fā)展戰(zhàn)略，提供重要的理論參考。
擴容提質(zhì)階段
我國職業(yè)教育在新中國成立以后的較長時期定位為發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，只存在少量的?？聘叩冉逃８母镩_放后，黨中央針對現(xiàn)實需要，系統(tǒng)化地提出大力發(fā)展高職教育，確立法律地位、設(shè)立職業(yè)大學(xué)、加大資金投入、擴大辦學(xué)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，僅1978年一年，全國恢復(fù)和新建?？茖W(xué)校近百所，招收?？粕?2.37萬人，在校專科生37.96萬人，占本?？瓶倲?shù)的45.3%。1980年,原國家教委批準建立了金陵職業(yè)大學(xué)、天津職業(yè)大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)，標(biāo)志著我國高等職業(yè)院校的正式誕生。
為了對高職教育進行規(guī)范和引導(dǎo)，教育部先后發(fā)布《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》等一系列政策文件，有力地推動了高職教育規(guī)模的迅速擴大。據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國現(xiàn)有?？聘呗氃盒?423所，普通?？圃谛Ｈ藬?shù)1280.7萬，2019年招生人數(shù)493.6萬,高職教育已占高等教育半壁江山。
在擴容的同時，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，著力解決快速擴大高職教育承載量所導(dǎo)致的有效供給不足、粗放不精準、發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。
“十一五”和“十二五”期間，先后實施兩輪“國家示范性高等職業(yè)院?！苯ㄔO(shè)項目，通過中央財政資金支持建設(shè)100所示范性高職院校和100所骨干高職院校，引領(lǐng)全國高等職業(yè)院校的改革和發(fā)展，帶動整體質(zhì)量提升?！笆濉逼陂g，先后啟動了“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”。這一時期，高職教育量質(zhì)齊升，面向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)了一大批生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線急需的實用人才，在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展中的作用進一步凸顯，走出了一條適合中國國情、體現(xiàn)中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。
提質(zhì)增效階段
進入新時代，黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，確立了職業(yè)教育的類型地位。2019年政府工作報告將高職教育置于穩(wěn)就業(yè)、保民生的高度，提出“高職院校擴招100萬”，并在2020年提出“今明兩年高職院校擴招200萬人”，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。高職教育不負重托，在2019年超額完成擴招任務(wù)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民生發(fā)展、促進社會公平等方面作出了更大貢獻。
作為國民教育體系重要組成部分，高職教育以培養(yǎng)大國工匠、傳承技術(shù)技能為己任，以服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為面向，積極在新技術(shù)革命背景下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在體量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，高職教育向內(nèi)深挖內(nèi)涵發(fā)展新潛力、向外拓展融合發(fā)展新維度，以高效的服務(wù)供給彰顯“支撐發(fā)展”價值，以實效的創(chuàng)新舉措詮釋類型教育特點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國250余所高職院校的1000余個涉農(nóng)專業(yè)點為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了數(shù)以萬計的技術(shù)技能人才。近五年，高職院校面向貧困地區(qū)招生286.5萬人，為1100萬家庭培養(yǎng)出第一代大學(xué)生，為貧困地區(qū)派遣技術(shù)專家36131人次，引進產(chǎn)業(yè)扶貧資金39.55億元。每年有較大比例的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新生力量。
提質(zhì)培優(yōu)階段
在新發(fā)展格局背景下，辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，既是高職教育領(lǐng)域解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的迫切需求，又是響應(yīng)助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的強烈訴求，同時肩負服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的時代擔(dān)當(dāng)。
職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為密切。重點產(chǎn)業(yè)要振興、支柱產(chǎn)業(yè)要立牢、新興產(chǎn)業(yè)要崛起，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的規(guī)格層次需求不斷趨高。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，初級、中級和高級人才的比例一般為15∶50∶35較為適宜，呈“橄欖形”結(jié)構(gòu)。而我國人才結(jié)構(gòu)長期呈現(xiàn)“金字塔”形，初級技能人才多，中高級技能人才逐次減少。2015年我國制造業(yè)從業(yè)人員接受過高等職業(yè)教育的僅為1.7%，預(yù)計到2025年，我國制造業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)約達1.3億，其中技術(shù)技能型從業(yè)者人數(shù)約8000萬，占比約為61.5%?？梢姡瑥V闊的市場需求，是推動高職教育更高質(zhì)量、更優(yōu)發(fā)展的強勁動力。
另有研究表明，體能、技能、智能對社會財富的貢獻率分別為1∶10∶100。高職畢業(yè)生正處在由貢獻技能向貢獻智能過渡的階段，以“技能”就業(yè)是基礎(chǔ)性的，而以“智能”就業(yè)則是高階性的。提高高職教育的貢獻度，就必須堅持社會發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，在“提質(zhì)”的同時“培優(yōu)”。為此，近年來國家相繼出臺了“職教20條”、《行動計劃》等重要文件，明確提出了要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，開展本科層次職業(yè)教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
高職教育經(jīng)歷了以質(zhì)量立身、憑質(zhì)量圖強、用質(zhì)量揚名、靠質(zhì)量興業(yè)的發(fā)展過程?！疤豳|(zhì)”是高職教育永恒不變的目標(biāo)，“培優(yōu)”是高職教育回應(yīng)當(dāng)下的價值追求。落實《行動計劃》，需要牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，進一步鞏固高職教育的主體地位，從體量、質(zhì)量、能量等方面進一步切實發(fā)揮高職教育的重要作用，使其與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)展需要,堅定職業(yè)教育的類型屬性，始終把質(zhì)量建設(shè)作為高職教育發(fā)展的根基，通過培植優(yōu)良學(xué)風(fēng)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、培育優(yōu)質(zhì)師資、培附優(yōu)渥資源，為社會提供技術(shù)技能人才和技術(shù)科學(xué)成果，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)迭代和經(jīng)濟社會發(fā)展增值賦能，助力制度更加健全、標(biāo)準更加完善、條件更加充足、評價更加科學(xué)的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)。（董剛）