“如果每個(gè)教師和學(xué)生都能主動(dòng)關(guān)心學(xué)校內(nèi)部的管理問題，并積極參與其中，那就說明治理的觀念開始發(fā)生作用了?！比涨埃谡憬鈬Z學(xué)院教育治理研究中心成立暨教育治理高峰論壇上，北京大學(xué)教授陳洪捷在談到關(guān)于治理的含義時(shí)說，“陽光普照是治理狀態(tài)的最好描述。在陽光普照的環(huán)境中，組織的個(gè)體才能感到平等，才會(huì)有參與感和存在感。”他的觀點(diǎn)引起了共鳴。
教育治理是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。如何推進(jìn)教育治理，如何讓管理走向治理成為論壇熱議的話題。
呼喚教育治理
2019年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，班主任最希望減輕的工作負(fù)擔(dān)居于前三位的是“迎接檢查、評(píng)估”“完成各級(jí)各類非教學(xué)類學(xué)習(xí)任務(wù)”“完成各級(jí)各類書面材料、填寫表單、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。為什么教師的非專業(yè)性工作要花那么多時(shí)間呢？
人們也常說學(xué)校缺乏活力，上級(jí)監(jiān)管過多。因?yàn)樾姓芾?，形成了唯上是從的風(fēng)氣。至于學(xué)校怎么發(fā)展，往往考慮不多。
“這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，來自政府對(duì)學(xué)校的不信任。政府與學(xué)校的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是委托與代理之間的關(guān)系。政府委托學(xué)校來辦學(xué)，中間也有矛盾。”上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所所長、研究員湯林春認(rèn)為，因?yàn)檎芏嗾咴O(shè)計(jì)出臺(tái)之后，能不能落地關(guān)鍵要靠學(xué)校。如果委托者和代理者之間的期望和信息不一致，不信任就產(chǎn)生了，所以就有很多檢查與督導(dǎo)。正因?yàn)檎畬?duì)學(xué)校的不信任，加強(qiáng)了監(jiān)管，導(dǎo)致政府和學(xué)校之間的關(guān)系就非常微妙，于是就出現(xiàn)了行政管理過度，學(xué)?；盍Σ蛔?。湯林春認(rèn)為，基礎(chǔ)教育治理面臨的三大難題是：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與家庭的關(guān)系。
如果只是碰到問題，解決問題就可以，但現(xiàn)在碰到的是矛盾，是不同主體之間的博弈，各有各的利益訴求。因此，人們就會(huì)看到政策如鐘擺，忽左忽右，背后是各種不同主體的關(guān)系變化，力量的變化，這就需要各方主體進(jìn)行協(xié)商。專家們認(rèn)為，如果通過教育治理，協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系，很多問題就會(huì)有新的思路，有新的解決辦法。
“教育治理是國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，而且教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、可持續(xù)性、長效性的特點(diǎn)，更需要在治理方面做更多的探索。”教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心主任代蕊華認(rèn)為，基礎(chǔ)教育作為教育的基礎(chǔ)，在這方面應(yīng)該做一些更多的嘗試。要不斷推進(jìn)教育綜合改革才能解決各方面的問題，尤其要推進(jìn)管辦評(píng)的分離，推進(jìn)政府放管服改革。那么，如何在未來教育體系中做到管得合理、辦得科學(xué)、評(píng)得專業(yè)？這種狀況的改變不僅是在學(xué)校層面，還有國家層面、區(qū)域?qū)用妫约敖逃瘓F(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟的層面。因此，“在新的時(shí)期，更需要有一種治理的理念來計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)各個(gè)方面?！贝锶A認(rèn)為。
如何推進(jìn)教育治理？
關(guān)于教育治理，有種種定義和說法。通常會(huì)把管理與治理進(jìn)行比較，從而凸顯治理的含義。陳洪捷認(rèn)為管理側(cè)重組織的正式系統(tǒng)的運(yùn)行，而治理的外延要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出管理。如果說，管理涉及學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，而治理則涉及學(xué)校運(yùn)行的狀態(tài)和結(jié)果。如果說管理涉及權(quán)力的不同主體，而治理則還涉及其他相關(guān)的個(gè)人和組織。治理意味著不依靠政府的權(quán)威和強(qiáng)制，而是更多主體的相互影響和互動(dòng)，形成一種秩序和狀態(tài)。在這種秩序的形成過程中，有幾個(gè)觀念非常重要，比如平等、透明、協(xié)調(diào)、問責(zé)等，這些也是治理觀中的核心觀念。
沈陽師范大學(xué)特聘教授、博導(dǎo)孫綿濤認(rèn)為，治理是通過一定的規(guī)則和程序，對(duì)相互沖突和相互競(jìng)爭(zhēng)的利益各方進(jìn)行協(xié)調(diào)而采取聯(lián)合行動(dòng)的一種過程。治理里面有制度、規(guī)則和程序。這個(gè)過程是自愿的，互動(dòng)也不是一次完成的。各級(jí)各類教育關(guān)系的協(xié)調(diào)屬于宏觀的教育治理，而教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念的關(guān)系的協(xié)調(diào)屬于中觀的教育治理，而教育活動(dòng)、體制、機(jī)制和觀念中各子要素關(guān)系的協(xié)調(diào)則是微觀的教育治理。這三種治理是相互作用和相互影響的。他認(rèn)為治理要依據(jù)法律和法規(guī)，要依據(jù)學(xué)校章程，要依據(jù)工作和人事的制度；治理要堅(jiān)持公平公正的原則；如果在治理過程中，某一方由于各種權(quán)力太強(qiáng)，治理結(jié)果沒有達(dá)到協(xié)調(diào)的效果，要有補(bǔ)救措施。
杭州市西湖區(qū)教育局局長汪培新認(rèn)為，學(xué)校和教育行政部門的關(guān)系是當(dāng)前背景下區(qū)域教育治理中非常核心的一對(duì)關(guān)系。當(dāng)前，教育行政部門總體上管得太多、包辦得過多，造成學(xué)校負(fù)擔(dān)加重。處理好這對(duì)關(guān)系的核心是教育局要依法行政，學(xué)校要自主辦學(xué)，即要理清教育局和學(xué)校的管理邊界。教育局要既不越位又不缺位，不該管的不管，該管的毫不含糊。教育局要把握好方向，真正落實(shí)“為黨育人，為國育才”的要求，把黨對(duì)教育的要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)嵺`；要代表政府協(xié)調(diào)各部門保障不同學(xué)段的人、財(cái)、物等教育資源供給；要營造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，形成一套機(jī)制；要建立校（園）長容錯(cuò)機(jī)制，培塑校（園）長的學(xué)校歸屬感。學(xué)校要有自主辦學(xué)的能力，校（園）長需要對(duì)崗位責(zé)任、學(xué)校定位有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)需要采取的行動(dòng)有清晰的設(shè)計(jì)。
省教育廳教研室附屬小學(xué)校長田巧玲認(rèn)為，學(xué)校教育治理的核心是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的自主性，讓校長擁有辦學(xué)的自主權(quán)，讓教師擁有教育的自主權(quán)，讓學(xué)生能夠全面而有個(gè)性的發(fā)展。從校長的角度來說，學(xué)校教育治理就意味著身上有更多的、更大的責(zé)任。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以學(xué)校章程系統(tǒng)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)民主的決策體系；二是以教師發(fā)展為目標(biāo)，形成規(guī)范化、激勵(lì)型的管理機(jī)制；三是以立德樹人為根本宗旨，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的育人體系機(jī)制。
“自治、共治、善治”三個(gè)關(guān)鍵詞是教育工作者關(guān)于治理的共識(shí)。自治是依法自主辦學(xué)，最近八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，這也將促使學(xué)校有所改變。教育治理需要共同治理，需要多元參與。在共治過程中，治理的“治”更多治的是權(quán)力，治理的“理”更多理的是關(guān)系。治理不僅僅是追求更多人的參與，追求的目的是達(dá)到一種善治，一種良性的治理，使教育治理真正服務(wù)于育人，服務(wù)于國家的需要和人的成長。（言宏）