2021年全國(guó)教育工作會(huì)議日前在北京召開，會(huì)議指出，要深刻認(rèn)識(shí)深化教育改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，高水平編制教育“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革落地落實(shí)。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）直面“五唯”頑瘴痼疾，系統(tǒng)設(shè)計(jì)黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人評(píng)價(jià)改革，提出一系列新要求新任務(wù)新舉措。貫徹落實(shí)《總體方案》是教育系統(tǒng)一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”期間需要聚焦以下四個(gè)著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持不懈、穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。
著力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)體系
教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)需要增強(qiáng)前瞻性，提高與教育全面普及新時(shí)代、全民終身學(xué)習(xí)新要求、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新目標(biāo)的契合度。根據(jù)教育評(píng)價(jià)的不同需要確定教育評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)體系，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)更高效、讓政府履職更盡責(zé)、讓學(xué)校披鎧甲、讓教師有尊嚴(yán)、讓學(xué)生長(zhǎng)翅膀。
為此，教育評(píng)價(jià)改革要優(yōu)化國(guó)際測(cè)評(píng)、國(guó)家監(jiān)測(cè)、區(qū)域評(píng)估、學(xué)校評(píng)價(jià)、個(gè)人考試等層次結(jié)構(gòu)，厘清教育督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教學(xué)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、升學(xué)考試等機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，積極培育多元評(píng)價(jià)主體，讓先進(jìn)的教育評(píng)價(jià)理論與技術(shù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果的描述、判斷、建構(gòu)、解釋工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資源配置、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、培訓(xùn)指導(dǎo)等的重要依據(jù)。運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息科技最新成果，構(gòu)建貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索能力本位評(píng)價(jià)、嵌入式教學(xué)評(píng)價(jià)、計(jì)算機(jī)自適應(yīng)評(píng)價(jià)、畢業(yè)生檔案袋評(píng)價(jià)、累積年終評(píng)價(jià)等形成性、診斷性、互動(dòng)性評(píng)價(jià)，全面掌握學(xué)生生活習(xí)慣、學(xué)校環(huán)境和學(xué)習(xí)狀況。建立教育政策質(zhì)量監(jiān)測(cè)與問責(zé)制度，探索教育決策終身追責(zé)制，將教育決策質(zhì)量作為政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。
深入推進(jìn)考試招生制度改革
2014年以來，新高考改革分三批穩(wěn)步推進(jìn)，整體呈現(xiàn)多部輪唱的奮進(jìn)景象，但新高考改革也遇到不少新挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)總結(jié)前面三批高考改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新課程改革、新時(shí)代特征和國(guó)家戰(zhàn)略需要，繼續(xù)深化高考改革。
首先，推動(dòng)新高考改革，“雙一流”高校應(yīng)率先行動(dòng)，探索“兩依據(jù)一參考”政策目標(biāo)的落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)普通類招生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的使用辦法，借鑒浙江“三位一體”、上?！?31”綜合評(píng)價(jià)錄取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上試行多元自主錄取，改變按總分排隊(duì)擇優(yōu)錄取的單一做法。
其次，要嚴(yán)格規(guī)范高中學(xué)業(yè)水平考試，讓考試成績(jī)?cè)诟咝ｄ浫≈邪l(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，確保普通高中新課程全面落實(shí)、高中生知識(shí)結(jié)構(gòu)完整，避免學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)性偏科。
再其次，要讓選考科目回歸統(tǒng)一考試，與語數(shù)外一起由全國(guó)統(tǒng)一組織，繼續(xù)保留科目組合選擇性，但要排除知識(shí)結(jié)構(gòu)有明顯缺陷的科目組合。在此基礎(chǔ)上，可以賦予高校選考科目組合主導(dǎo)權(quán)，讓考生自主選擇高校確定的科目組合，但取消考生自主組合選考科目的權(quán)利，提高選考科目與院校錄取的匹配度。探索以選考科目組合為單位，對(duì)任課教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集體考核的辦法，促進(jìn)教師優(yōu)化配置或雙向選擇。調(diào)整考試次數(shù)、選考科目、考試時(shí)間，為高中教學(xué)特色化和學(xué)生學(xué)習(xí)個(gè)性化創(chuàng)造條件。
此外，需進(jìn)一步明確大學(xué)參與高考改革的職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)新課程改革與新高考改革的協(xié)同性；組織編寫學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)必修課程，出臺(tái)生涯規(guī)劃師統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展生涯規(guī)劃師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證等。
系統(tǒng)改革教育督導(dǎo)體制機(jī)制
近年來，教育督導(dǎo)從法治建設(shè)、職能調(diào)整、體制機(jī)制優(yōu)化等方面全面發(fā)力，教育督導(dǎo)的“牙齒”變得更加鋒利。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革提出新目標(biāo)、作出新部署、明確新任務(wù)，教育督導(dǎo)依然存在一些短板和弱項(xiàng)，需要強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)“總開關(guān)”和“神經(jīng)中樞”的引領(lǐng)作用，教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革勢(shì)在必行。
由于督導(dǎo)職能和成員單位的新變化，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成為黨委和政府跨部門聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有必要更名為國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)。同時(shí)，健全各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)，全面納入權(quán)威性高和強(qiáng)制力強(qiáng)、能夠真正對(duì)下級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾作用的紀(jì)檢和監(jiān)察等要害部門。將各級(jí)督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)置為單設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，教育行政部門不再另設(shè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的獨(dú)立性和客觀性，打破督導(dǎo)結(jié)果教育行政部門內(nèi)循環(huán)慣例。按照督導(dǎo)委員會(huì)決策、督導(dǎo)委員會(huì)辦公室執(zhí)行、分級(jí)分項(xiàng)配置職能的總原則，堅(jiān)持分級(jí)督導(dǎo)與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、委托購(gòu)買與政府組織相結(jié)合，合理配置四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能。統(tǒng)籌推進(jìn)督政督學(xué)工作，合理歸并部分督政督學(xué)指標(biāo)，簡(jiǎn)化督導(dǎo)指標(biāo)和程序，減輕地方迎檢負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，綜合使用抽樣測(cè)試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、隨機(jī)訪談、資料查閱、聽取匯報(bào)、查閱文件、召開座談會(huì)等方式方法，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息科技搭建評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加大問題整改力度，讓各級(jí)黨委和政府共享評(píng)價(jià)結(jié)果并作為干部獎(jiǎng)懲任用、教育資源分配的重要依據(jù)。
整合優(yōu)化中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)
目前，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)并行開展，但評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方式、對(duì)象、功能沒有嚴(yán)格區(qū)分。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告辦學(xué)導(dǎo)向性偏軟，中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果社會(huì)認(rèn)可度不高，可以考慮合并基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，減輕中小學(xué)迎檢迎評(píng)負(fù)擔(dān)。
一是對(duì)各類達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估、考核、檢查等活動(dòng)實(shí)行歸口管理，由教育督導(dǎo)部門聯(lián)合各部門組織聯(lián)合檢查組開學(xué)初或?qū)W期末統(tǒng)一開展，堅(jiān)決克服多頭重復(fù)和交叉檢查現(xiàn)象，衛(wèi)生、交通、消防、保健、建筑、安全等事項(xiàng)由相應(yīng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)整改達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、抽調(diào)中小學(xué)教師等事項(xiàng)，為學(xué)校松綁、為教師減壓、為學(xué)生減負(fù)，釋放教育發(fā)展新動(dòng)能。
二是建立目標(biāo)管理型教職員評(píng)價(jià)制度，通過觀察教職員教育教學(xué)是否通俗易懂、校務(wù)工作是否妥善完成等對(duì)教職員進(jìn)行多方面評(píng)價(jià)。試點(diǎn)學(xué)校利益相關(guān)者評(píng)價(jià)，組織學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)居民、婦兒工委、關(guān)工委、接續(xù)學(xué)校和其他學(xué)校教職員等，通過現(xiàn)場(chǎng)觀察、信息分享、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，對(duì)學(xué)校目標(biāo)設(shè)定及達(dá)成狀況、措施適當(dāng)性等作出全面評(píng)價(jià)。
三是委托第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)及其他運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校精選教育活動(dòng)，突出重點(diǎn)任務(wù)，明確學(xué)校改進(jìn)措施，聚焦必要且緊迫的教育活動(dòng)，提高學(xué)校對(duì)特殊需求學(xué)生的回應(yīng)性和吸引力，持續(xù)改進(jìn)學(xué)校教育活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)效能。積極探索學(xué)校增值評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)增值非線性的特點(diǎn)科學(xué)確定不同發(fā)展階段的增值系數(shù)，綜合使用增值評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)等多方面評(píng)價(jià)結(jié)果，更全面地評(píng)價(jià)學(xué)校的努力程度和進(jìn)步效果。
學(xué)校自評(píng)、學(xué)校相關(guān)者評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公布，評(píng)價(jià)結(jié)果用于學(xué)校自我改進(jìn)，同時(shí)報(bào)告學(xué)校舉辦者，作為預(yù)算增減、人事調(diào)整、派遣專員指導(dǎo)的重要依據(jù)，進(jìn)而以評(píng)價(jià)改革撬動(dòng)教育改革系統(tǒng)性工程。（張家勇 教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任）