中小城市高職院校是我國(guó)高職教育不可或缺的力量。然而，在“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)的背景下，人財(cái)物等資源不斷向大城市聚集，地處中小城市的高職院校面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：辦學(xué)投入相對(duì)不足制約學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)聚集度偏低不利于校企資源深度融合互通，城市吸引力較弱不利于招選優(yōu)質(zhì)的師資與生源，學(xué)生本地就業(yè)率偏低致使政府支持辦學(xué)意愿不強(qiáng)。針對(duì)上述困境，基于高水平中小城市高職學(xué)校的創(chuàng)新辦學(xué)實(shí)踐提出破解策略：以完善內(nèi)部治理為“先手棋”，整合辦學(xué)存量資源；以產(chǎn)教融合平臺(tái)為“集聚地”，匯集多方辦學(xué)資源；以專業(yè)集群發(fā)展為“突破口”，高效發(fā)揮資源效益；以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為“助推器”，實(shí)現(xiàn)校企資源互融。
“雙高計(jì)劃”的實(shí)施標(biāo)志著高職教育發(fā)展邁入大變革與大發(fā)展的新時(shí)代。隨著高職教育內(nèi)涵發(fā)展的不斷深化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性的擴(kuò)大，不同類型高職院校所面臨的辦學(xué)環(huán)境呈現(xiàn)出多樣化、異質(zhì)性的分化趨勢(shì)。對(duì)于高職院校而言，區(qū)域性、職業(yè)性的內(nèi)在屬性特征決定了辦學(xué)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將對(duì)其生存發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。處于中小城市的高職院校在資源獲取、校企合作、高端人才吸引及政府支持力度上都無(wú)法與大城市的高職院校相提并論，尤其在人財(cái)物等資源不斷向大城市聚集的“虹吸效應(yīng)”背景下，中小城市高職院校面臨的辦學(xué)困境具有自身的獨(dú)特性。本研究試圖通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查、案例分析等途徑客觀呈現(xiàn)中小城市高職院校在“虹吸效應(yīng)”影響下的辦學(xué)現(xiàn)狀及面臨的發(fā)展瓶頸，并基于對(duì)辦學(xué)成效突出并具有典型代表的中小城市高職院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析，嘗試為該類院校提供破解困境的策略。
一、中小城市高職院校的內(nèi)涵詮釋及對(duì)象確指
中小城市高職院校特指地處我國(guó)中小城市，舉辦單位以及資金投入主要來(lái)自省、市（區(qū)縣）政府、行業(yè)企業(yè)等，以立足區(qū)域、服務(wù)地方為辦學(xué)使命，在同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的高職院校。判斷一所高職院校是否為中小城市高職院校，不取決于舉辦者是省級(jí)政府還是地市級(jí)政府，也不取決于服務(wù)的區(qū)域范圍，只取決于其辦學(xué)所在區(qū)位是否位于中小城市。如果舉辦者為省級(jí)政府但學(xué)校位于中小城市，本研究仍將其納入中小城市高職院校。因此，中小城市高職院校概念界定的關(guān)鍵在于如何界定中小城市，但當(dāng)前關(guān)于中小城市概念的界定并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模、轄區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)總量都是判斷城市是否為中小城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市。盡管國(guó)家在法律法規(guī)中以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小城市的概念做了清晰界定，但學(xué)術(shù)界對(duì)中小城市的概念根據(jù)研究目的的不同給出了多樣化的界定。大城市的“虹吸效應(yīng)”不僅取決于其人口規(guī)模的多寡，更取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人文環(huán)境、政府治理等多方面因素，簡(jiǎn)單以人口規(guī)模和GDP規(guī)模來(lái)確定是否為中小城市都無(wú)法契合本研究的初衷。
為能夠更加貼合探究的目標(biāo)，本研究所界定的大城市是指在《中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》中位列一線、新一線的城市以及未納入其中的省會(huì)、副省會(huì)城市。除上述城市外我國(guó)其他所有的城市在本研究中都被歸類于中小城市。基于以上定義，人口規(guī)模是基準(zhǔn)線，是國(guó)家確定的大城市的一個(gè)基本門檻?！吨袊?guó)城市商業(yè)魅力排行榜》是對(duì)城市吸引力的一個(gè)全方位測(cè)評(píng)結(jié)果，是“新一線城市研究所”根據(jù)城市大數(shù)據(jù)從商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來(lái)可塑性5個(gè)方面對(duì)城市吸引力的整體排名，排名位于一線和新一線的城市無(wú)疑在同其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。而省會(huì)城市和副省會(huì)城市一般是本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，尤其是國(guó)家明確提出了要提升省會(huì)城市和副省會(huì)城市“城市首位度”的背景之下，無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)各省將全省的優(yōu)質(zhì)資源向省會(huì)城市和副省會(huì)城市聚集。因此，基于以上標(biāo)準(zhǔn)，本研究所指我國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）大城市主要包括北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、武漢、西安、天津、蘇州、南京、鄭州、長(zhǎng)沙、東莞、沈陽(yáng)、青島、合肥、佛山、石家莊、哈爾濱、福州、南昌、濟(jì)南、昆明、蘭州、南寧、銀川、太原、長(zhǎng)春、海口、貴陽(yáng)、西寧、呼和浩特、烏魯木齊、拉薩、廈門、大連、寧波等城市。凡是在以上大城市辦學(xué)的高職院校在本研究中被稱之為大城市高職院校，其余的都稱之為中小城市高職院校。
二、中小城市高職院校辦學(xué)的基本現(xiàn)狀
我國(guó)中小城市高職院校盡管辦學(xué)環(huán)境相較于大城市高職院校而言存在著一定的先天不足且區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，但作為中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支撐，發(fā)展至今已經(jīng)成為我國(guó)高職教育的重要力量。中小城市高職院校不僅在數(shù)量上占據(jù)了高職教育的“半壁江山”，更是在服務(wù)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能的發(fā)揮同所在城市形成了緊密互動(dòng)的共生關(guān)系，有力支撐了所在中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）中小城市高職院校是高職教育不可或缺的力量
中小城市是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的核心要義與關(guān)鍵支撐。自改革開(kāi)放以來(lái)，中小城市高職院校經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)服務(wù)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主陣地，是我國(guó)高職教育的重要組成部分。我國(guó)1384所高職院校中，在中小城市辦學(xué)的高職院校共有665所，占比為48%，在39個(gè)大城市辦學(xué)的高職院校有719所，占比為52%?；跀?shù)據(jù)可知，中小城市高職院校在數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)了高職教育的“半壁江山”，而從中小城市高職院校辦學(xué)的主體構(gòu)成來(lái)看，省屬院校291所，占比43.76%，市屬院校202所，占比30.38%，行業(yè)舉辦院校52所，占比7.82%，民辦院校120所，占比18.05%。
除在辦學(xué)規(guī)模上，中小城市高職院校占據(jù)著重要地位外，在辦學(xué)質(zhì)量方面同樣取得了優(yōu)異成績(jī)，從我國(guó)高職教育發(fā)展的一系列重大發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的遴選上來(lái)看，中小城市高職院校都始終占據(jù)著重要一席。如在“國(guó)家示范?！苯ㄔO(shè)中，有41所中小城市高職院校入選該計(jì)劃，占比達(dá)到40.59%；在“國(guó)家優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)中，有71所中小城市高職院校入選該計(jì)劃，占比達(dá)到35.15%。在國(guó)家“雙高計(jì)劃”遴選中，中小城市高職院校在立項(xiàng)的197個(gè)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位中，有70所中小城市高職院校入選“雙高計(jì)劃”，占比達(dá)到35.53%。
（二）中小城市高職院校是地方技能人才供給的重要來(lái)源
職業(yè)院校是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的日趨加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求日趨強(qiáng)烈，技術(shù)技能人才既是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，也可能成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。當(dāng)前我國(guó)技能勞動(dòng)力供給還不能有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，“技工荒”已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種常態(tài)?！澳壳拔覈?guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)1.65億人，占就業(yè)人口總量的21.3%，但其中高技能人才只有4791萬(wàn)人，占就業(yè)人員總量的6.2%。從市場(chǎng)供需來(lái)看，近年來(lái)，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2∶1以上，供需矛盾十分突出?！毕噍^于一線大城市，處于三四線的中小城市技術(shù)技能人才供給的匱乏程度更甚，對(duì)高技能人才也更為渴求。中小城市高職院校在為地方輸送人才上起到了重要作用，已經(jīng)成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。2018年，中小城市高職院校校均畢業(yè)生為2242人，留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的畢業(yè)生平均為990人，占到了畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的44.16%，而且約有61.85%的畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)。中小城市高職院校作為技能人才供給的重要來(lái)源，對(duì)于中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新生勞動(dòng)力的主要來(lái)源。
（三）中小城市高職院校是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵依托
在國(guó)家政策號(hào)召下，中小城市高職院校致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、拓展社會(huì)服務(wù)功能作為學(xué)校發(fā)展的基石，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在知識(shí)創(chuàng)新方面，中小城市高職院校積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，承擔(dān)區(qū)域科技成果產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。2018年，中小城市高職院校校均技術(shù)服務(wù)到款額為455.6萬(wàn)元，大城市高職院校為480.72萬(wàn)元；中小城市高職院校校均技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為2754.72萬(wàn)元，大城市高職院校為1042.91萬(wàn)元；中小城市高職院校校均技術(shù)交易到款額為119.43萬(wàn)元，大城市高職院校為135.56萬(wàn)元；中小城市高職院?？v向科研經(jīng)費(fèi)到款額為142.25萬(wàn)元，大城市高職院校為198.97萬(wàn)元。眾多中小城市高職院校扎根企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線，聚焦企業(yè)技術(shù)瓶頸與關(guān)鍵難點(diǎn)，通過(guò)研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，取得了較為突出的辦學(xué)成效，甚至在一些指標(biāo)上顯著超過(guò)了大城市高職院校，在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中不僅有效提升了辦學(xué)效益，更彰顯了辦學(xué)實(shí)力。
三、“虹吸效應(yīng)”下中小城市高職院校的辦學(xué)困境
“虹吸效應(yīng)”本是一種物理學(xué)現(xiàn)象，在本研究中特指大城市的虹吸效應(yīng)，“由于存在虹吸效應(yīng)，大城市通過(guò)不斷獲取資源要素，可以發(fā)展成為區(qū)域中心城市、國(guó)家中心城市、國(guó)際中心城市。在這個(gè)過(guò)程中，中小城市、小城鎮(zhèn)的資金、人口流走，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而小城市的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，甚至衰敗?！彪S著我國(guó)信息通信技術(shù)、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快，資源流動(dòng)渠道不斷增加、頻率不斷增快，“虹吸效應(yīng)”將比以往更顯著，不論是對(duì)師資、畢業(yè)生的吸引力還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大城市高職院校都比中小城市高職院校有更優(yōu)的生存與發(fā)展環(huán)境。
（一）辦學(xué)投入相對(duì)不足制約學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升
辦學(xué)投入的高低與辦學(xué)質(zhì)量之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，盡管較高的辦學(xué)投入不一定帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但辦學(xué)投入將會(huì)直接影響到學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的辦學(xué)基礎(chǔ)能力以及辦學(xué)績(jī)效的可能上限。從我國(guó)高職院校辦學(xué)的投入現(xiàn)狀來(lái)看，高職院校辦學(xué)投入的高低同學(xué)校舉辦者的財(cái)力有著十分緊密的關(guān)聯(lián)，目前公辦高職院校辦學(xué)投入主要來(lái)自省級(jí)政府、地市（區(qū)縣）級(jí)政府以及行業(yè)和國(guó)有企業(yè)。根據(jù)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平進(jìn)行劃分，絕大部分中小城市高職院校主要位于三四線城市，這些城市的財(cái)政收入與大城市存在較大差距，而且這種差距還在逐漸擴(kuò)大。2018年，中小城市公辦高職院校生均財(cái)政撥款為12985.82元，大城市公辦高職院校生均財(cái)政撥款為15018.59元，兩者差距為2032.77元。大城市公辦高職院校生均財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為4711.73元，同樣要多于中小城市公辦高職院校的4578.78元。生師比（大城市高職院校為15.17∶1，中小城市高職院校為17.01∶1）、“雙師”素質(zhì)專任教師比例（大城市高職院校為58.36%，中小城市高職院校為54.87%）、生均教學(xué)及輔助行政辦公用房面積（大城市高職院校為76.71平方米，中小城市高職為28.59平方米）等一些關(guān)鍵指標(biāo)，中小城市高職院校都不如大城市高職院校，個(gè)別指標(biāo)差距較為懸殊。辦學(xué)資源投入的差距造成了中小城市高職院校在與大城市高職院校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
盡管我國(guó)高職院校辦學(xué)投入水平總體上處于上升趨勢(shì)，但院校之間的差距卻在不斷擴(kuò)大，這不可避免造成了中小城市高職院校在同大城市高職院校競(jìng)爭(zhēng)中處于較為不利地位。在國(guó)家“雙高計(jì)劃”院校中，生均撥款最高的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（7.03萬(wàn)元）是生均撥款最低的黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（0.27萬(wàn)元）的26倍。差距懸殊的經(jīng)費(fèi)投入最終造成了中小城市高職院校在同大城市高職院校競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。另外，通過(guò)對(duì)國(guó)家“雙高計(jì)劃”入選名單的分析也可以發(fā)現(xiàn)，中小城市高職院校都處于劣勢(shì)地位，整體占比35.53%左右，遠(yuǎn)低于中小城市高職院校占高職院校的比例。同時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)，從早期的國(guó)家“示范?！钡浇鼛啄甑膰?guó)家“優(yōu)質(zhì)?！薄?guó)家“雙高計(jì)劃”，中小城市高職院校占比明顯下降，這也從一個(gè)方面表明中小城市高職院校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了一定程度的下滑。
（二）產(chǎn)業(yè)聚集度偏低不利于校企資源深度融合互通
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本邏輯主線。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是中小城市高職院校資源擴(kuò)展之源，必須在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中借助服務(wù)貢獻(xiàn)能力不斷引入行業(yè)、企業(yè)資源，通過(guò)積極有為爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源。然而，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征決定了在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展校企合作有著較大的困難。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多依附于大城市，呈現(xiàn)大分散、小集中的特征，而且東部密集，西部稀疏。除少部分中小城市有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，絕大部分中小城市在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（資源型、勞動(dòng)密集型）占據(jù)著主導(dǎo)地位。而產(chǎn)教融合的需求同產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間存在著十分緊密的關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一般而言對(duì)勞動(dòng)者的通適性技能要求較高。因此，受過(guò)一定基礎(chǔ)教育的農(nóng)民工基本上接受過(guò)短期培訓(xùn)后就能勝任工作崗位的需求，對(duì)行業(yè)特殊技能和高端通適性技能的要求并不高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特征決定了這類企業(yè)開(kāi)展校企合作的動(dòng)力并不充分，因?yàn)樵谕獠縿趧?dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)能夠滿足其用人需求的情況下，就沒(méi)有足夠的動(dòng)力同學(xué)校再開(kāi)展深度的校企合作。
除此以外，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征還呈現(xiàn)出中小企業(yè)占據(jù)主型、企業(yè)較少的特征。中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位同樣決定了產(chǎn)教深度融合的困難，一方面中小企業(yè)一般面臨的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大，很多都處于求生存的發(fā)展階段，技術(shù)技能人才的儲(chǔ)備一般不是企業(yè)當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。而且中小企業(yè)也沒(méi)有足夠的能力開(kāi)展校企合作，如現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施一般要求企業(yè)能夠提供充足的學(xué)習(xí)崗位而且要有專職的師傅來(lái)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，還要為學(xué)生提供規(guī)范化的學(xué)習(xí)課程，但中小企業(yè)很難按照現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的要求提供相應(yīng)崗位和學(xué)徒課程，人才培養(yǎng)過(guò)程很難進(jìn)行制度化的規(guī)范。很多中小城市高職院校不得不舍近求遠(yuǎn)，同位于大城市的大型企業(yè)開(kāi)展深度校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。
（三）城市吸引力較弱不利于招選優(yōu)質(zhì)的師資與生源
對(duì)于高職院校的發(fā)展而言，辦學(xué)所在區(qū)位對(duì)于學(xué)校吸引力具有十分重要的影響，在不同的區(qū)位辦學(xué)，對(duì)人才的吸引力有著本質(zhì)的區(qū)別。由于“虹吸效應(yīng)”的不斷增強(qiáng)，大城市一般而言在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、文化吸引力上都普遍強(qiáng)于中小城市，這給在中小城市辦學(xué)的高職院校發(fā)展帶來(lái)了較為不利的影響。首先，由于城市吸引力同大城市相比處于劣勢(shì)，在師資隊(duì)伍建設(shè)上中小城市高職院校面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)，尤其在高端人才的引進(jìn)方面同處于大城市高職院校相比處于不利地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高端人才流動(dòng)普遍呈現(xiàn)出了向大城市聚集的現(xiàn)象，許多中小城市高職院校在高端人才吸引力上同其他院校存在巨大差距。由于人才虹吸效應(yīng)明顯，與一線城市、省會(huì)城市高職院校相比，中小城市高職院校在人才引進(jìn)、人才項(xiàng)目申報(bào)、培育平臺(tái)等方面缺乏地域優(yōu)勢(shì)，人才吸引力嚴(yán)重不足，甚至因缺乏平臺(tái)支撐致使引進(jìn)或者培養(yǎng)的人才不能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而流失，導(dǎo)致高層次人才總量和質(zhì)量始終在低水平徘徊。
通過(guò)對(duì)我國(guó)高端人才在高職院校分布情況的調(diào)查，中小城市高職院校在同大城市高職院校的競(jìng)爭(zhēng)之中明顯處于較為弱勢(shì)的地位。如大城市高職院校萬(wàn)人計(jì)劃教學(xué)名師、全國(guó)優(yōu)秀教師、全國(guó)技術(shù)能手的人數(shù)分別是38名、34名和23名，而中小城市高職院校則分別是20名、18名和5名。中小城市高職院校除在高端人才引進(jìn)上處于劣勢(shì)外，在對(duì)生源的吸引力上同樣稍顯不足，招生計(jì)劃完成率、學(xué)生報(bào)到率等指標(biāo)都低于大城市高職院校。這說(shuō)明了城市吸引力的高低對(duì)高職院校辦學(xué)具有十分顯著的影響，由于中小城市自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，而且在“虹吸效應(yīng)”影響的加持之下，中小城市高職院校在優(yōu)質(zhì)師資與生源的競(jìng)爭(zhēng)上明顯要弱于大城市高職院校。甚至部分位于中西部地區(qū)的中小城市高職院校教師流失日趨嚴(yán)重，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，中青年骨干教師缺乏，高級(jí)職稱教師占比較低，極大地影響到學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力提升。
（四）學(xué)生本地就業(yè)率偏低致使政府支持辦學(xué)意愿不強(qiáng)
人才是支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。近年來(lái)，我國(guó)不同城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。為能夠保持或提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，許多城市的政府部門都出臺(tái)了一系列的人才引進(jìn)政策，同時(shí)成立多部門參與的人才引進(jìn)辦公室（局），力圖通過(guò)優(yōu)惠政策“廣栽梧桐，爭(zhēng)引鳳凰”。在這種背景下，地方政府會(huì)非常關(guān)注中小城市高職院校支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，而學(xué)生本地就業(yè)率則是衡量學(xué)校貢獻(xiàn)度的重要指標(biāo)，甚至許多地方政府將其作為考核高職院校辦學(xué)績(jī)效的主要依據(jù)之一。然而，中小城市高職院校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)選擇只能進(jìn)行引導(dǎo)，很難直接干預(yù)，尤其在當(dāng)前“虹吸效應(yīng)”愈加顯著的背景下，大城市對(duì)中小城市高職院校畢業(yè)生具有較強(qiáng)的吸引力?！度瞬帕鲃?dòng)與遷徙報(bào)告2020》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年人才凈流入排名前列的均為一線和新一線城市，中小城市在人才引入上排名較為靠后。通過(guò)對(duì)畢業(yè)生本地就業(yè)率的考察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小城市高職院校本地就業(yè)率（44.16%）顯著低于大城市高職院校（64.71%）。中西部中小城市高職院校本地就業(yè)率更低，中部地區(qū)在30%左右。盡管中小城市高職院校所培養(yǎng)的畢業(yè)生已經(jīng)成為地方新生技術(shù)技能人才的主要供給來(lái)源，但中小城市高職院校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例依舊普遍較低，不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尚未達(dá)到地方政府的期望。而地方政府的辦學(xué)支持是高職院校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要基礎(chǔ)，除財(cái)政投入，在土地供給、教職工編制、高端人才引進(jìn)、產(chǎn)教融合平臺(tái)搭建等多方面，地方政府對(duì)中小城市高職院校的支持力度直接影響學(xué)校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。當(dāng)更多的財(cái)政投入及政策支持未能給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多的收益時(shí)，尤其當(dāng)畢業(yè)生流失嚴(yán)重，地方政府將極有可能減少對(duì)中小城市高職院校的辦學(xué)投入并在政策上弱化對(duì)中小城市高職院校的有效支持。
四、“虹吸效應(yīng)”下中小城市高職院校辦學(xué)困境的破解策略
中小城市高職院校辦學(xué)環(huán)境具有一定的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性決定了該類院校必須要探索一條適合自身發(fā)展的辦學(xué)之路。筆者所在的金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處浙江中部，具有百年辦學(xué)歷史，歷經(jīng)“老校走新路、大校變強(qiáng)校、特色創(chuàng)品牌”的發(fā)展變革。2019年12月，在“雙高計(jì)劃”遴選中成功入選高水平學(xué)校（A檔）建設(shè)單位，是我國(guó)中小城市高職院校高質(zhì)量發(fā)展的典范。作為中小城市高職辦學(xué)的典型代表，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“虹吸效應(yīng)”影響下中小城市高職院校如何破解辦學(xué)困境方面進(jìn)行了一些成功探索和實(shí)踐。
（一）以完善內(nèi)部治理為“先手棋”，整合辦學(xué)存量資源
中小城市高職院校突破辦學(xué)瓶頸的關(guān)鍵首先是完善學(xué)校內(nèi)部治理。盡管中小城市高職院校在辦學(xué)投入、招生就業(yè)、人才引進(jìn)等方面受制于所在區(qū)位的影響，但先天不利的區(qū)域位置并不意味著中小城市高職院校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力就一定處于劣勢(shì)，擺脫資源投入不高、城市吸引力較弱等相關(guān)辦學(xué)瓶頸的關(guān)鍵變量在于學(xué)校內(nèi)部治理水平的高低。學(xué)校內(nèi)部治理水平直接決定對(duì)各利益相關(guān)主體責(zé)權(quán)利配置、利益調(diào)整與激勵(lì)所做的一系列制度化安排是否能夠發(fā)揮應(yīng)有效果，是否能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化整合以及利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是否能讓學(xué)校聚焦于辦學(xué)功能的有效實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中小城市高職院校在治理現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程上還較為滯后，在治理主體上仍然以單主體為主，決策權(quán)力高度集中，學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化，行業(yè)企業(yè)參與主動(dòng)性不足；在治理結(jié)構(gòu)上割裂嚴(yán)重、協(xié)同困難，從橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)看黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯不夠，從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，基層教學(xué)組織運(yùn)行封閉；在治理方式上仍然以經(jīng)驗(yàn)決策為主，尚未建立基于院校研究的科學(xué)決策支撐體系，無(wú)法在深入掌握院校運(yùn)行情況的前提下進(jìn)行科學(xué)決策。
為突破區(qū)位對(duì)院校發(fā)展的限制，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持共同治理，聚焦民主治校、二級(jí)管理、質(zhì)量保證等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，以理事會(huì)為重點(diǎn)緊密政校行企關(guān)系，以專業(yè)群為核心重構(gòu)二級(jí)學(xué)院，以質(zhì)量文化為引領(lǐng)推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)，不斷優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理決策水平。首先，學(xué)校在各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了多方參與的共同治理格局。突出章程在推進(jìn)學(xué)校重要改革和重大項(xiàng)目建設(shè)中的基礎(chǔ)性和根本性作用，優(yōu)化調(diào)整職能部門設(shè)置，強(qiáng)化行政、教學(xué)、學(xué)生、后勤等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明晰部門崗位職責(zé)權(quán)限邊界，推動(dòng)學(xué)校制度體系建設(shè)。學(xué)校成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、教育督導(dǎo)委員會(huì)以及目標(biāo)責(zé)任制考核、“最多跑一次”改革工作等58個(gè)由校內(nèi)相關(guān)部門、單位、團(tuán)體和校外人士組成的多方參與的委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)多主體結(jié)合的民主治校機(jī)制。其次，學(xué)校理順與二級(jí)學(xué)院的關(guān)系，逐步落實(shí)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。優(yōu)化校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分配辦法，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、教師評(píng)價(jià)、績(jī)效管理等方面的自主權(quán)，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性和能動(dòng)性。優(yōu)化校院二級(jí)管理機(jī)制，完善年度目標(biāo)責(zé)任制考核方案，注重考核“重要指標(biāo)、重點(diǎn)突破、重大貢獻(xiàn)”，根據(jù)各二級(jí)學(xué)院實(shí)際強(qiáng)化個(gè)性化考核設(shè)定，增設(shè)學(xué)院可選性考核項(xiàng)目，形成學(xué)校不斷攀升、邁上新高的濃厚氛圍。最后，建立院校研究制度，從架構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、培育院校研究隊(duì)伍和設(shè)置院校研究機(jī)構(gòu)三個(gè)方面構(gòu)建基于院校研究的決策支持體系，努力“生智”“聚智”“傳智”，當(dāng)好“外腦”，提升學(xué)校治理決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。
（二）以產(chǎn)教融合平臺(tái)為“集聚地”，匯集多方辦學(xué)資源
產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育辦學(xué)的邏輯主線，對(duì)于中小城市高職院校而言，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合是拓展辦學(xué)投入?yún)R集多方辦學(xué)資源的關(guān)鍵舉措。中小城市高職院校實(shí)施產(chǎn)教融合應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征與需求采取最為適宜的合作模式，不能限于某一固定模式。這是因?yàn)橹行〕鞘懈呗氃盒Ｋ趨^(qū)域中小型企業(yè)占據(jù)主體，而且不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段重點(diǎn)都存在較大的區(qū)別，是采取緊密型還是松散型，是“一對(duì)多”還是“一對(duì)一”都應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征與學(xué)校人才培養(yǎng)的實(shí)際要求采取針對(duì)性的合作模式，建立類型多樣的產(chǎn)教利益共同體。
產(chǎn)教利益共同體建設(shè)重點(diǎn)從“上、下、內(nèi)、外”四個(gè)方向用力。向“上”走高端拓展，從體現(xiàn)產(chǎn)教融合的水平和層次出發(fā)，積極主動(dòng)地開(kāi)拓與高端企業(yè)的合作，引入主流標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)、高端資源，以彌補(bǔ)中小城市視野、資源、信息等方面的不足。向“下”往區(qū)域扎根，從體現(xiàn)產(chǎn)教融合的擔(dān)當(dāng)和作為出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域理念，深深扎根區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，與企業(yè)攜手、結(jié)成聯(lián)盟，提升合作面、增強(qiáng)緊密度。向“內(nèi)”朝綜合一體發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)教融合平臺(tái)的綜合化建設(shè)，集人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、大師培育于一體，融科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一身，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)”一體化運(yùn)行。向“外”搞實(shí)體運(yùn)作，從產(chǎn)教融合的體制機(jī)制破題出發(fā)，積極吸引企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與，通過(guò)組建公司化的生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)實(shí)體，整合校企優(yōu)勢(shì)資源，提升產(chǎn)教融合的活力和可持續(xù)發(fā)展能力。如金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)群建設(shè)的“智能化精密制造產(chǎn)教綜合體”已經(jīng)全面落地，有效聚集了高校、行業(yè)企業(yè)、政府等多方辦學(xué)資源，力爭(zhēng)成為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的“集聚地”、中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)的“動(dòng)力源”和高端裝備制造技術(shù)的“新高地”。
（三）以專業(yè)集群發(fā)展為“突破口”，高效發(fā)揮資源效益
專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵抓手，也是評(píng)判高職院校辦學(xué)質(zhì)量與水平的重要依據(jù)，唯有通過(guò)專業(yè)才能夠真正找到高職院校辦學(xué)資源投入的邏輯主線。對(duì)于中小城市高職院校專業(yè)建設(shè)而言，必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的集群化發(fā)展，這是應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化，實(shí)現(xiàn)資源投入效益最大化的內(nèi)在要求?！按罅ν七M(jìn)專業(yè)群建設(shè)是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵所在，是推動(dòng)高職教育深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和重要抓手，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效載體和重要途徑?！睂I(yè)群作為學(xué)校新型的專業(yè)設(shè)置模式，既具有一定的穩(wěn)定性，又具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。對(duì)于辦學(xué)投入并不充足的中小城市高職院校而言，通過(guò)專業(yè)群建設(shè)可以根據(jù)外部環(huán)境的變化靈活調(diào)整專業(yè)方向和自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而通用共享的技術(shù)平臺(tái)和資源庫(kù)可以得到持續(xù)利用，這就確保了專業(yè)群的生命存續(xù)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某個(gè)單一專業(yè)，從而保證了資源投入的精準(zhǔn)與高效。
金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分依托浙江發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和金華市發(fā)展的資源潛能，融入?yún)^(qū)域新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，突出“共享新資源”和“服務(wù)新需求”，重點(diǎn)對(duì)接金華市五大千億產(chǎn)業(yè)和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎的八大細(xì)分行業(yè)，堅(jiān)持“以群建院”，整合重構(gòu)“4222”專業(yè)群架構(gòu)，打造資源更加集聚的高水平專業(yè)群。面向先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，組建機(jī)械制造與自動(dòng)化、電子信息、生物醫(yī)藥和新能源汽車服務(wù)4個(gè)專業(yè)群；面向民生領(lǐng)域，組建學(xué)前教育和醫(yī)養(yǎng)健康2個(gè)專業(yè)群；面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組建文旅創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)2個(gè)專業(yè)群；面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧建造2個(gè)專業(yè)群，以更加緊密的專業(yè)集群發(fā)展使辦學(xué)資源具有更強(qiáng)的指向性和集聚性。學(xué)校通過(guò)專業(yè)群建設(shè)不僅能夠充分有效地利用辦學(xué)資源，降低專業(yè)群建設(shè)的投入成本，而且還能通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才需求，培養(yǎng)具有地方產(chǎn)業(yè)特色的人才，提升畢業(yè)生本地就業(yè)率，通過(guò)集中資源、突出重點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)聚集各方面優(yōu)勢(shì)，形成合力，創(chuàng)出學(xué)校特色和品牌。
（四）以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為“助推器”，實(shí)現(xiàn)校企資源互融
中小城市高職院校辦學(xué)特色的核心在于區(qū)域?qū)傩耘c服務(wù)屬性。該類院校能否贏得地方政府、行業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可關(guān)鍵在于是否能夠立足區(qū)域、辦出特色。除要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，同時(shí)還要在知識(shí)創(chuàng)新方面充分彰顯中小城市高職院校的優(yōu)勢(shì)?！案呗氃盒?nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵抓手和突破口是‘研究’，從‘建設(shè)’到‘研究’，是高職教育內(nèi)涵發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，這種高職院?？煞Q之為‘研究型高職’?！蓖瑢W(xué)術(shù)型高校重視科研、工程創(chuàng)新不同，中小城市高職應(yīng)確立“以應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)為主”的科研定位，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，承擔(dān)區(qū)域科技成果產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)，其科研要重點(diǎn)關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提升辦學(xué)效益、彰顯辦學(xué)品牌。
根據(jù)區(qū)域“小企業(yè)大集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)中小微企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等方面的共性需求，發(fā)揮專業(yè)群辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)一批區(qū)域性的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，全力構(gòu)建全鏈條成果轉(zhuǎn)化體系，打造區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用合作高地。學(xué)校積極探索科技研發(fā)對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)難題轉(zhuǎn)化研究課題的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)路徑，重點(diǎn)對(duì)接高端裝備、生物醫(yī)藥等金華優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，面向民營(yíng)中小微企業(yè)開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，與企業(yè)聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞金華市八大細(xì)分行業(yè)的“卡脖子”難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“堵點(diǎn)”，找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“融點(diǎn)”，助力細(xì)分行業(yè)形成大集群大發(fā)展。
作者：王振洪，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記，浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心主任、研究員，浙江金華 321007